《重慶市“十二五”科學技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出到2015年研發(fā)經(jīng)費投入強度指標（R&D經(jīng)費支出/地區(qū)GDP）達到2.2%。能否如期實現(xiàn)這一目標，其中重要的一個方面，就是要發(fā)揮政府在全社會R&D投入中的重要作用，財政科技支出不僅是政府研發(fā)經(jīng)費支出的重要資金來源，而且對于全市研發(fā)活動具有引導作用。而目前支出水平與重慶經(jīng)濟社會、科技發(fā)展目標及戰(zhàn)略很不相稱，提高財政科技支出任務(wù)迫在眉睫。

　　1重慶市財政科技支出現(xiàn)狀

　　財政科技支出是政府按照一定目標對科技事業(yè)發(fā)展給予直接的資金支持，為財政的直接支出數(shù)，包括一般預算中的科技支出，不包括國家和地方采取減稅讓利的優(yōu)惠政策等間接資金投入，如開發(fā)區(qū)退稅、新產(chǎn)品減免稅等。作為R&D經(jīng)費的重要來源，財政科技支出規(guī)模不僅是科研投入水平的重要表現(xiàn)，也是帶動整個地區(qū)研發(fā)投入，增強科技實力與經(jīng)濟競爭力的重要手段^[1]。重慶市財政科技支出包括當年全市、市本級和區(qū)縣三級財政科技支出決算數(shù)，涉及重慶市地方財政科技支出和中央對重慶的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中的科技支出。

　　1.1財政科技支出總額

　　新世紀以來，重慶市財政科技支出呈增長態(tài)勢^[2]，2000年至2008年平均增速23.5%，特別是2005年全國科學技術(shù)大會召開以來，重慶進一步加大科技投入，于2008年實現(xiàn)財政科技支出翻番，達到15.1億元。然而2009年開始，財政科技支出增速趨緩，其中2009年僅增長2.8%，2010年回升至15.1%，達到17.9億元（見圖1）。

　　圖1 2001-2010年重慶市財政科技支出總量及增長情況（億元，%）

　　與西部省會城市相比，重慶財政科技支出規(guī)模優(yōu)勢較突出，2010年分別為成都和西安的1.7和4.1倍；但如果與四川和陜西相比，還有較大差距，分別為兩省的51.6%和72.9%^[3]（見圖2）。而與其他三個直轄市相比，仍處于較低水平，2010年重慶財政科技支出規(guī)模位居全國第23位，只有北京和上海的10%左右，不到天津的一半（見圖2）。

　　圖2 2010年部分省市財政科技支出情況（億元）

　　1.2財政科技支出結(jié)構(gòu)

　　財政科技支出包括中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中的科學技術(shù)支出（簡稱中央對地方財政科技支出）和地方財政一般預算支出中的科學技術(shù)支出（簡稱地方財政科技支出）。“十一五”末兩年，重慶市兩類支出構(gòu)成情況約為1：9，以地方財政科技支出為主（見圖3）。

　　圖3 2009-2010年重慶市財政科技支出構(gòu)成情況（%）

　　從其他三個直轄市的構(gòu)成看，北京因國家級單位集聚較多，中央財政科技支出占比較高（20.5%），天津地方財政科技支出占主導地位（97.4%），上海與重慶結(jié)構(gòu)接近。四個經(jīng)濟大省（江蘇、浙江、廣東和山東）因自身經(jīng)濟實力雄厚，中央專項轉(zhuǎn)移支出都相對較少，科技支出更是微乎其微，財政科技支出幾乎全部來自地方財政。而對于西部省市，出于西部大開發(fā)戰(zhàn)略考慮，中央的稅收返還和專項轉(zhuǎn)移支出主要用于保障落實民生政策、提高地區(qū)人均財力水平，科技支出比例很低（貴州、云南不到5%），有的幾乎沒有（如陜西和四川）（見圖4）。

　　圖4 2010年部分省市財政科技支出構(gòu)成情況（%）

　　1.3財政科技支出比重

　　財政科技支出比重為財政科技支出（包括中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中的科學技術(shù)支出和地方財政科學技術(shù)支出）與財政支出（包括中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出和地方財政一般預算支出）之比。“十五”以來^[2]，因2001、2004和2006-2008年財政科技支出增速明顯高于財政支出增速，這幾年財政科技支出比重也較高，2008年達到“十一五”最高值1.49%。然而受2008年金融危機影響，2009-2010年更多的財政支出用于振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對科技活動密集的行業(yè)支持相對減少，財政科技支出比重也迅速下滑，2009年急劇降至1.2%，2010年結(jié)束于1.05%，為2000年以來最低水平（見表1）。下降幅度位列全國前列，在全國的排位也從2008年的中上水平（第11位）降到2009年的中等水平（第16位）直至2010年的中等偏下水平(第21位)。跟其他省市相比，無論是直轄市、國家級創(chuàng)新中心城市還是西部省市，重慶市財政科技支出比重都處于較低水平（見圖5）。

　　表1重慶市財政科技支出與財政支出增速及其比重變化情況（2001-2010年）

　　圖5 2010年部分省市財政科技支出比重分布（%）

　　2重慶市財政科技支出比重下降原因分析

　　按照財政科技支出資金來源，可以將財政科技支出比重指標分解為如下等式：

　　從上式可以看出，中央對地方財政科技支出、地方財政科技支出及其對應的財政支出情況是影響財政科技支出比重的重要因素，通過因素分析發(fā)現(xiàn)各因素具體影響如下：

　　2.1中央對重慶財政科技支出額較低

　　中央對地方財政科技支出為中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中用于科學技術(shù)支出的部分，是地區(qū)財政科技支出的重要補充。2008年以來，中央對重慶支出額相對穩(wěn)定^[2]，年均增速僅為3.2%；而中央對重慶稅收返還和轉(zhuǎn)移支出這幾年卻迅速增長，2010較2009年增長78.2%達到820億元，占全市財政支出的48.0%（見圖6）。兩類支出增長速度的巨大差異導致的直接結(jié)果就是中央對重慶的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中科技支出比例很低，2009年比例值為0.37%，2010年降至0.29%（見圖7），只分別為財政科技支出比重貢獻了0.13和0.14個百分點，貢獻率略高于10%（見圖3）。

　　圖6 2009-2010年重慶市財政支出構(gòu)成情況（%）

　　跟全國平均水平和部分其他省市比，中央對重慶財政科技支出占中央對該地稅收返還和轉(zhuǎn)移支出比重也存在較大提升空間。2010年，全國平均水平為0.53%，東部地區(qū)為2.77%，上海、山東和浙江分別為4.39%、0.51%和0.46%^[3]。相對于經(jīng)濟發(fā)達省市和地區(qū)，重慶作為西部欠發(fā)達省市之一，更需要中央加大財政科技支持力度。

　　2.2地方財政科技支出占地方財政支出比重偏低

　　地方財政科技支出作為地區(qū)科技支出的主體，重慶保持平穩(wěn)增長^[2]。2010年增長速度為12.3%，約為地方財政支出增長速度6.9%的2倍，占地方財政支出比重亦從2009年的1.66%提高至1.75%（見圖7）。2009年和2010年分別為全市財政科技支出比重貢獻了1.07和0.91個百分點，貢獻率均在85%以上（見圖3）。

　　圖7 2009-2010年重慶市中央、地方財政科技支出比重情況（%）

　　但與全國平均水平及其他省市相比，重慶指標值仍然偏低^[3]。如其他4個國家級中心城市所在地區(qū)地方財政科技支出占地方財政支出比重均在3%以上，西部地區(qū)中的四川省指標值也超過2%，高出重慶0.5個百分點（見圖8）。

　　圖8 2010年全國及部分地區(qū)地方財政科技支出占地方財政支出比重（%）

　　2.3中央對重慶財政科技支出結(jié)構(gòu)較單一

　　2007年，國家實施了財政收支分類改革，此次政府收支分類改革建立了全新的政府支出功能分類體系，更加客觀清晰地反映了政府所關(guān)心的重點領(lǐng)域和目標取向^[4]。其中，科學技術(shù)功能支出科目分設(shè)9款，即：科學技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會科學、科學技術(shù)普及、科技交流與合作、其他科學技術(shù)支出。

　　從2009年重慶市科學技術(shù)功能支出類別看，中央對重慶科技支出主要集中在三個方面^[3]：“技術(shù)研究與開發(fā)”、“應用研究”和“科學技術(shù)普及”，分別占總支出的61.2%、8.8%和2.9%，余下的全部為“其他科學技術(shù)支出”，其它五類科目支出幾乎為空白，與地方財政科技支出的重點領(lǐng)域重復（見圖9）。

　　圖9 2009年中央對重慶和重慶地方科學技術(shù)支出按管理類別分（億元）

　　3提高重慶市財政科技支出比重策略建議

　　3.1增加中央對重慶稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中用于支持科技事業(yè)的比例

　　近年來，基于西部大開發(fā)、長江上游創(chuàng)新中心城市建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套試驗改革發(fā)展戰(zhàn)略思路，中央財政不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，在推動重慶經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但是這些資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、完善社會保障制度等公共服務(wù)體系建設(shè)方面，對科學技術(shù)領(lǐng)域資助并不多。“十一五”末，中央對重慶稅收返還和轉(zhuǎn)移支出占全市財政支出的比例已接近50%，但是由于用于科技的經(jīng)費比例過低，且呈逐年下降趨勢，使得重慶財政科技支出比重急劇下降。從全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，直轄十余載的重慶仍屬于后發(fā)展地區(qū)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更需要科技的引領(lǐng)支撐，中央政府要充分利用轉(zhuǎn)移支付加大對重慶科技事業(yè)的支持力度。以2010年為例，即使地方財政科技支出比例不變，如果中央對重慶科技支出占稅收返還和轉(zhuǎn)移支出的比例提升到1%，那么中央財政科技支出貢獻率就可以達到35%，重慶市財政科技支出比重就可以上升到1.39%。

　　3.2進一步提高地方財政科技支出力度

　　近幾年，重慶地方政府的財力逐漸增強，也增大了財政支出中用于支持科技事業(yè)的比例，但是跟全國平均水平和其他部分省市相比差距仍較大，地方財政科技支出仍是提升重慶市財政科技支出比重的重要動力。另外，作為政府R&D經(jīng)費投入的主要來源，地方財政科技支出的持續(xù)穩(wěn)定增加也是完成“十二五”科技規(guī)劃目標的重要保障措施之一。同樣以2010年為例，即使中央財政科技支出比例不變，如果重慶地方財政科技支出比例達到全國平均水平2.72%，那么地方財政科技支出額貢獻率將達到91.2%，財政科技支出比重亦可以躍升到1.56%。

　　3.3完善中央、地方財政科技支出結(jié)構(gòu)

　　與美國、德國等聯(lián)邦制國家聯(lián)邦政府主要負責科技發(fā)展、地方政府主要負責高等教育的分工不同，我國的政治體制和財政體制決定了中央和地方政府都具有發(fā)展科學技術(shù)事業(yè)的職能，只是在支持的側(cè)重點上有所不同，中央側(cè)重支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性研究，地方則側(cè)重支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)開發(fā)、研發(fā)成果應用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技服務(wù)等工作^[5]。近幾年，重慶地方財政科技支出主要流向了“應用研究”和“技術(shù)研究與開發(fā)”方向，與要求基本一致；而中央對重慶財政科學技術(shù)支出也主要集中在這兩個領(lǐng)域，這與中央科技支出主要支持目標領(lǐng)域有較大出入。“十二五”時期，中央在提高對重慶科技支出的同時，更應依托中央在渝科研機構(gòu)、企業(yè)加大“基礎(chǔ)研究”等科目的支出，并力爭達到20%，進一步完善支出結(jié)構(gòu)，提升重慶自主創(chuàng)新能力。