《重慶市“十二五”科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出到2015年研發(fā)經(jīng)費投入強度指標（R&D經(jīng)費支出/地區(qū)GDP）達到2.2%,。能否如期實現(xiàn)這一目標,，其中重要的一個方面,，就是要發(fā)揮政府在全社會R&D投入中的重要作用,，財政科技支出不僅是政府研發(fā)經(jīng)費支出的重要資金來源,，而且對于全市研發(fā)活動具有引導(dǎo)作用,。而目前支出水平與重慶經(jīng)濟社會,、科技發(fā)展目標及戰(zhàn)略很不相稱，提高財政科技支出任務(wù)迫在眉睫,。

　　1重慶市財政科技支出現(xiàn)狀

　　財政科技支出是政府按照一定目標對科技事業(yè)發(fā)展給予直接的資金支持,，為財政的直接支出數(shù),，包括一般預(yù)算中的科技支出,，不包括國家和地方采取減稅讓利的優(yōu)惠政策等間接資金投入，如開發(fā)區(qū)退稅,、新產(chǎn)品減免稅等,。作為R&D經(jīng)費的重要來源，財政科技支出規(guī)模不僅是科研投入水平的重要表現(xiàn),，也是帶動整個地區(qū)研發(fā)投入,，增強科技實力與經(jīng)濟競爭力的重要手段^[1]。重慶市財政科技支出包括當(dāng)年全市,、市本級和區(qū)縣三級財政科技支出決算數(shù),，涉及重慶市地方財政科技支出和中央對重慶的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中的科技支出。

　　1.1財政科技支出總額

　　新世紀以來,，重慶市財政科技支出呈增長態(tài)勢^[2],，2000年至2008年平均增速23.5%，特別是2005年全國科學(xué)技術(shù)大會召開以來,，重慶進一步加大科技投入,，于2008年實現(xiàn)財政科技支出翻番，達到15.1億元,。然而2009年開始,，財政科技支出增速趨緩，其中2009年僅增長2.8%,，2010年回升至15.1%,，達到17.9億元（見圖1）。

　　圖1 2001-2010年重慶市財政科技支出總量及增長情況（億元,，%）

　　與西部省會城市相比,，重慶財政科技支出規(guī)模優(yōu)勢較突出，2010年分別為成都和西安的1.7和4.1倍,；但如果與四川和陜西相比,，還有較大差距，分別為兩省的51.6%和72.9%^[3]（見圖2）,。而與其他三個直轄市相比,，仍處于較低水平，2010年重慶財政科技支出規(guī)模位居全國第23位,，只有北京和上海的10%左右,，不到天津的一半（見圖2）。

　　圖2 2010年部分省市財政科技支出情況（億元）

　　1.2財政科技支出結(jié)構(gòu)

　　財政科技支出包括中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中的科學(xué)技術(shù)支出（簡稱中央對地方財政科技支出）和地方財政一般預(yù)算支出中的科學(xué)技術(shù)支出（簡稱地方財政科技支出）。“十一五”末兩年,，重慶市兩類支出構(gòu)成情況約為1：9,，以地方財政科技支出為主（見圖3）。

　　圖3 2009-2010年重慶市財政科技支出構(gòu)成情況（%）

　　從其他三個直轄市的構(gòu)成看,，北京因國家級單位集聚較多,，中央財政科技支出占比較高（20.5%），天津地方財政科技支出占主導(dǎo)地位（97.4%）,，上海與重慶結(jié)構(gòu)接近,。四個經(jīng)濟大省（江蘇,、浙江,、廣東和山東）因自身經(jīng)濟實力雄厚，中央專項轉(zhuǎn)移支出都相對較少,，科技支出更是微乎其微,，財政科技支出幾乎全部來自地方財政。而對于西部省市,，出于西部大開發(fā)戰(zhàn)略考慮,，中央的稅收返還和專項轉(zhuǎn)移支出主要用于保障落實民生政策、提高地區(qū)人均財力水平,，科技支出比例很低（貴州,、云南不到5%），有的幾乎沒有（如陜西和四川）（見圖4）,。

　　圖4 2010年部分省市財政科技支出構(gòu)成情況（%）

　　1.3財政科技支出比重

　　財政科技支出比重為財政科技支出（包括中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中的科學(xué)技術(shù)支出和地方財政科學(xué)技術(shù)支出）與財政支出（包括中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出和地方財政一般預(yù)算支出）之比,。“十五”以來^[2]，因2001,、2004和2006-2008年財政科技支出增速明顯高于財政支出增速,，這幾年財政科技支出比重也較高，2008年達到“十一五”最高值1.49%,。然而受2008年金融危機影響,，2009-2010年更多的財政支出用于振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對科技活動密集的行業(yè)支持相對減少,，財政科技支出比重也迅速下滑,，2009年急劇降至1.2%，2010年結(jié)束于1.05%,，為2000年以來最低水平（見表1）,。下降幅度位列全國前列，在全國的排位也從2008年的中上水平（第11位）降到2009年的中等水平（第16位）直至2010年的中等偏下水平(第21位),。跟其他省市相比,，無論是直轄市,、國家級創(chuàng)新中心城市還是西部省市，重慶市財政科技支出比重都處于較低水平（見圖5）,。

　　表1重慶市財政科技支出與財政支出增速及其比重變化情況（2001-2010年）

　　圖5 2010年部分省市財政科技支出比重分布（%）

　　2重慶市財政科技支出比重下降原因分析

　　按照財政科技支出資金來源,，可以將財政科技支出比重指標分解為如下等式：

　　從上式可以看出，中央對地方財政科技支出,、地方財政科技支出及其對應(yīng)的財政支出情況是影響財政科技支出比重的重要因素,，通過因素分析發(fā)現(xiàn)各因素具體影響如下：

　　2.1中央對重慶財政科技支出額較低

　　中央對地方財政科技支出為中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中用于科學(xué)技術(shù)支出的部分，是地區(qū)財政科技支出的重要補充,。2008年以來,，中央對重慶支出額相對穩(wěn)定^[2],，年均增速僅為3.2%,；而中央對重慶稅收返還和轉(zhuǎn)移支出這幾年卻迅速增長，2010較2009年增長78.2%達到820億元,，占全市財政支出的48.0%（見圖6）,。兩類支出增長速度的巨大差異導(dǎo)致的直接結(jié)果就是中央對重慶的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中科技支出比例很低，2009年比例值為0.37%,，2010年降至0.29%（見圖7）,，只分別為財政科技支出比重貢獻了0.13和0.14個百分點，貢獻率略高于10%（見圖3）,。

　　圖6 2009-2010年重慶市財政支出構(gòu)成情況（%）

　　跟全國平均水平和部分其他省市比,，中央對重慶財政科技支出占中央對該地稅收返還和轉(zhuǎn)移支出比重也存在較大提升空間。2010年,，全國平均水平為0.53%,，東部地區(qū)為2.77%，上海,、山東和浙江分別為4.39%,、0.51%和0.46%^[3]。相對于經(jīng)濟發(fā)達省市和地區(qū),，重慶作為西部欠發(fā)達省市之一,，更需要中央加大財政科技支持力度。

　　2.2地方財政科技支出占地方財政支出比重偏低

　　地方財政科技支出作為地區(qū)科技支出的主體,，重慶保持平穩(wěn)增長^[2],。2010年增長速度為12.3%，約為地方財政支出增長速度6.9%的2倍,，占地方財政支出比重亦從2009年的1.66%提高至1.75%（見圖7）,。2009年和2010年分別為全市財政科技支出比重貢獻了1.07和0.91個百分點，貢獻率均在85%以上（見圖3）,。

　　圖7 2009-2010年重慶市中央,、地方財政科技支出比重情況（%）

　　但與全國平均水平及其他省市相比,，重慶指標值仍然偏低^[3]。如其他4個國家級中心城市所在地區(qū)地方財政科技支出占地方財政支出比重均在3%以上,，西部地區(qū)中的四川省指標值也超過2%,，高出重慶0.5個百分點（見圖8）。

　　圖8 2010年全國及部分地區(qū)地方財政科技支出占地方財政支出比重（%）

　　2.3中央對重慶財政科技支出結(jié)構(gòu)較單一

　　2007年,，國家實施了財政收支分類改革,，此次政府收支分類改革建立了全新的政府支出功能分類體系，更加客觀清晰地反映了政府所關(guān)心的重點領(lǐng)域和目標取向^[4],。其中,，科學(xué)技術(shù)功能支出科目分設(shè)9款，即：科學(xué)技術(shù)管理事務(wù),、基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā),、科技條件與服務(wù),、社會科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及,、科技交流與合作,、其他科學(xué)技術(shù)支出。

　　從2009年重慶市科學(xué)技術(shù)功能支出類別看,，中央對重慶科技支出主要集中在三個方面^[3]：“技術(shù)研究與開發(fā)”,、“應(yīng)用研究”和“科學(xué)技術(shù)普及”，分別占總支出的61.2%,、8.8%和2.9%,，余下的全部為“其他科學(xué)技術(shù)支出”，其它五類科目支出幾乎為空白,，與地方財政科技支出的重點領(lǐng)域重復(fù)（見圖9）,。

　　圖9 2009年中央對重慶和重慶地方科學(xué)技術(shù)支出按管理類別分（億元）

　　3提高重慶市財政科技支出比重策略建議

　　3.1增加中央對重慶稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中用于支持科技事業(yè)的比例

　　近年來，基于西部大開發(fā),、長江上游創(chuàng)新中心城市建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套試驗改革發(fā)展戰(zhàn)略思路,，中央財政不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，在推動重慶經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,，但是這些資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、環(huán)境治理、完善社會保障制度等公共服務(wù)體系建設(shè)方面,，對科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域資助并不多,。“十一五”末，中央對重慶稅收返還和轉(zhuǎn)移支出占全市財政支出的比例已接近50%,，但是由于用于科技的經(jīng)費比例過低,，且呈逐年下降趨勢,，使得重慶財政科技支出比重急劇下降。從全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況來看,，直轄十余載的重慶仍屬于后發(fā)展地區(qū),，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更需要科技的引領(lǐng)支撐，中央政府要充分利用轉(zhuǎn)移支付加大對重慶科技事業(yè)的支持力度,。以2010年為例,，即使地方財政科技支出比例不變，如果中央對重慶科技支出占稅收返還和轉(zhuǎn)移支出的比例提升到1%,，那么中央財政科技支出貢獻率就可以達到35%,，重慶市財政科技支出比重就可以上升到1.39%。

　　3.2進一步提高地方財政科技支出力度

　　近幾年,，重慶地方政府的財力逐漸增強,，也增大了財政支出中用于支持科技事業(yè)的比例，但是跟全國平均水平和其他部分省市相比差距仍較大,，地方財政科技支出仍是提升重慶市財政科技支出比重的重要動力,。另外，作為政府R&D經(jīng)費投入的主要來源,，地方財政科技支出的持續(xù)穩(wěn)定增加也是完成“十二五”科技規(guī)劃目標的重要保障措施之一。同樣以2010年為例,，即使中央財政科技支出比例不變,，如果重慶地方財政科技支出比例達到全國平均水平2.72%，那么地方財政科技支出額貢獻率將達到91.2%,，財政科技支出比重亦可以躍升到1.56%,。

　　3.3完善中央、地方財政科技支出結(jié)構(gòu)

　　與美國,、德國等聯(lián)邦制國家聯(lián)邦政府主要負責(zé)科技發(fā)展,、地方政府主要負責(zé)高等教育的分工不同，我國的政治體制和財政體制決定了中央和地方政府都具有發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的職能,，只是在支持的側(cè)重點上有所不同,，中央側(cè)重支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性研究,，地方則側(cè)重支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)開發(fā),、研發(fā)成果應(yīng)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、科技服務(wù)等工作^[5],。近幾年，重慶地方財政科技支出主要流向了“應(yīng)用研究”和“技術(shù)研究與開發(fā)”方向,，與要求基本一致,；而中央對重慶財政科學(xué)技術(shù)支出也主要集中在這兩個領(lǐng)域,，這與中央科技支出主要支持目標領(lǐng)域有較大出入。“十二五”時期,，中央在提高對重慶科技支出的同時,，更應(yīng)依托中央在渝科研機構(gòu)、企業(yè)加大“基礎(chǔ)研究”等科目的支出,，并力爭達到20%,，進一步完善支出結(jié)構(gòu)，提升重慶自主創(chuàng)新能力,。