國家科技計劃項目是國家科技活動的重要組成部分，一個地區(qū)承擔(dān)國家科技計劃項目情況也是地區(qū)科技創(chuàng)新實力的一種體現(xiàn)。通過對計劃項目投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的分析，可了解財政科技計劃項目經(jīng)費投入與產(chǎn)出績效之間的關(guān)系，財政資金對企業(yè)科技投入的拉動作用，以及上下游科技計劃項目的關(guān)聯(lián)等。
　　本文對項目的評價主要基于項目承擔(dān)單位報告的在研項目的年度執(zhí)行情況和已結(jié)題項目的后續(xù)發(fā)展情況。由于科技計劃項目的投入產(chǎn)出具有時期滯后性，局限于某一年的經(jīng)費投入和成果產(chǎn)出數(shù)據(jù)無法科學(xué)合理的評價其績效水平。因此，我們對十一五以來我市承擔(dān)過的國家科技計劃項目的數(shù)據(jù)拉通整理分析，以其合理的評價整體績效水平。
　　
　　一、2006-2012年重慶市承擔(dān)的國家級科技計劃項目總體情況
　　2006-2012年期間，重慶市共承擔(dān)國家級科技計劃項目540項（本報告中的“項目”為國家級科技計劃項目中的基礎(chǔ)研究計劃（973計劃）、高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃和星火計劃四類項目）。此期間在研項目具有以下特點：
　　1.具有明顯的五年規(guī)劃周期性。“十一五”初期，新項目陸續(xù)立項，所以540個項目中2006年立項的項目數(shù)較多。隨著五年規(guī)劃進入中期，新上項目減少，項目逐漸結(jié)題，2010年立項的項目降到26個。“十二五”進入新的周期，開局之年新的一批計劃上線。但“十二五”前兩年我市承擔(dān)的項目中973項目明顯增加外，其他項目數(shù)均比“十一五”初期要少一些。
　　2.主體性科技計劃項目數(shù)占比總體上升。540個項目中，973計劃項目69項，占12.8%；863計劃項目190項，占35.2%；科技支撐計劃項目150項，占27.8%；星火計劃項目131項，占24.3%。從2006-2012立項的項目來看，主體性科技計劃項目數(shù)由2007年的26.6%上升到2012年的76.1%總體穩(wěn)步上升，其中973明顯增加，而863和支撐計劃較為波動。
　　3.高校和企業(yè)是我市承擔(dān)國家科技計劃項目的研發(fā)主體，院所研究實力有待加強。按所有項目平均計算，高校共承擔(dān)了45.7%的項目，企業(yè)38.5%，科研院所僅占10.7%。
　　高校單位項目數(shù)多，承擔(dān)單位高度集中。7所高校共承擔(dān)了247個項目，七年平均每家高校35個項目。其中973計劃幾乎全部由高校牽頭承擔(dān)，863計劃也占了3/5多，遠(yuǎn)高于其他單位水平。
　　十一五以來企業(yè)單位參與國家科技計劃項目研究有161家，牽頭承擔(dān)了213個項目，平均每個單位承擔(dān)1.3個項目。其中69.5%的星火計劃、1/3的863和1/3的支撐計劃都由企業(yè)單位牽頭承擔(dān)。可以看出，重慶市的企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新活動，正逐漸成為重慶市承擔(dān)國家級科技計劃項目的研發(fā)主體。
　　4.我市基礎(chǔ)研究實力逐步提高。近七年我市承擔(dān)的基礎(chǔ)研究的973項目共69個，占12.8%。項目數(shù)從2006年的2個2012年的15個，特別是“十二五”前兩年顯著增加，說明我市近年來R&D活動能力又有了顯著提高。同時，基礎(chǔ)研究項目研究領(lǐng)域和承擔(dān)單位都較為集中。全部項目由6個單位承擔(dān)，其中三軍醫(yī)大31個項目，占44.9%；西南大學(xué)和重慶大學(xué)分別為15個項目，各占21.7%；重慶醫(yī)科大學(xué)6個項目，中煤科工集團重慶研究院2個項目，交通大學(xué)1個項目。研究的領(lǐng)域主要集中在醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、能源、制造與工程領(lǐng)域。
　　二、科技投入大幅增加
　　1.科技經(jīng)費投入力度加大。陸續(xù)投入項目經(jīng)費47.8億元，其中各級財政經(jīng)費投入9.8億元。各級財政科技經(jīng)費投入不斷增加，由2006年的0.5億元增加到2012年的2.3億元，平均年增幅達到28.4%。同時，科技部經(jīng)費帶動了其他國家級部委撥款和地方政府撥款的投入，三者之間的平均比重為：100:3:17。即承擔(dān)單位獲得100萬的科技部科技經(jīng)費，平均獲得其他國家級經(jīng)費3萬，地方政府經(jīng)費17萬元。國家和地方的上下游科技計劃項目的聯(lián)動，有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理資源配置。
　　2.財政科技經(jīng)費投入集中度高。9.8億元的財政科技經(jīng)費中，43.4%的經(jīng)費投入到支撐計劃，總共達到4.3億元，平均每年每個在研項目獲得各級財政經(jīng)費的支持力度為142.8萬元。與R&D活動緊密相關(guān)的973和863計劃總共投入4.2億元，項目平均支持力度分別為136.6萬元和59.7萬元。星火計劃總投入經(jīng)費達1.35億元，項目平均支持力度為39.5萬元。
　　3.企業(yè)逐漸成為財政科技經(jīng)費支持的重點。財政科技經(jīng)費投向企業(yè)單位共2.93億元，占同期全部財政資金的31.6%。投入到企業(yè)的財政經(jīng)費逐年增加，2012年在研究項目獲得的財政資金為2006年的3.2倍。但與高校相比還有一定的差距，我市高校在國家科技計劃項目有中獲得了接近一半的財政科研經(jīng)費，達到4.59億元。
　　三、績效產(chǎn)出明顯
　　1.財政科技經(jīng)費的持續(xù)投入帶動了社會科技投入的增長。財政科技經(jīng)費的投入，吸引了社會各界對科技項目的經(jīng)費投入，對社會科技經(jīng)費投入的引導(dǎo)作用明顯。近七年，財政科技經(jīng)費帶動其他社會資金的比例在3.5-6.5之間。也就是說，投入1萬元財政科技經(jīng)費，即可帶動幾倍的社會資金的進入。持續(xù)增長的財政科技經(jīng)費投入，七年間共帶動社會投入國家科技項目研發(fā)經(jīng)費37.9億元，財政科技經(jīng)費放大3.9倍。
　　對不同計劃類別的帶動作用來看，基礎(chǔ)研究計劃項目基本上全部由政府資金投入開展，承擔(dān)單位自有資金或社會其他資金的進入幾乎沒有。農(nóng)村領(lǐng)域的星火計劃投資風(fēng)險相對較小，見效快，易推廣，因此吸引社會資金投入相對容易。但是自2010年以來星火計劃中財政資金帶動社會投入的影響程度明顯減少，由2009年的11.7倍到2010年的4.5倍，2012年的3.6倍。表明星火計劃的社會資金投入需求有所降低。
　　從不同性質(zhì)單位的帶動作用來看，財政科技經(jīng)費傾向?qū)ζ髽I(yè)單位的重點投入，帶動企業(yè)利用自有資金投入的科技項目研發(fā)經(jīng)費28.7億元，占全部經(jīng)費的60.2%。財政經(jīng)費拉動企業(yè)研發(fā)投入的比值為1:2.9。表示投入一萬元財政科技經(jīng)費，可拉動其他投入2.9萬元。
　　2.取得大量科技成果
　　2006-2012七年期間，國家科技計劃項目專利申請逐年上升，由2006年的60件上升到2012年的488件。共申請專利2545件，占同期全市專利申請數(shù)的2%；其中發(fā)明專利1746件，占同期全市申請量的5.1%。同時，獲得專利授權(quán)984件，占同期全市授權(quán)量的1.4%，其中發(fā)明專利595件，占8.0%。
　　從科技投入對專利產(chǎn)出的績效看，國家計劃項目成果中每申請一項發(fā)明專利需投入社會資金273.5萬元，投入財政支出56.2萬元。與全市同期每申請一項發(fā)明專利需財政支出35.8萬元的水平相比，高于一半以上。
　　3.項目直接經(jīng)濟效益顯著
　　共累計實現(xiàn)新增產(chǎn)值157.7億元，出口創(chuàng)匯1.3億元，利稅合計32.2億元。項目直接經(jīng)濟效益主要來源于支撐計劃和星火計劃。科技支撐計劃面對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)有針對性攻克難點，成果容易轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，76.4%的新增產(chǎn)值和72.9%的利稅都來源與科技支撐計劃。星火計劃在科技方面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的促進實現(xiàn)的新增產(chǎn)值和利稅分別占19.6%和24.1%。
從科技投入對經(jīng)濟效益產(chǎn)出的績效看，平均社會資金每投入1萬元，可產(chǎn)生3.3萬元的新增產(chǎn)值。財政資金每投入1萬元科研經(jīng)費，可通過項目在研和結(jié)題后直接產(chǎn)生16.1萬元的新增產(chǎn)值，0.13萬美元的出口創(chuàng)匯，新增3.3萬元的利稅