國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目是國(guó)家科技活動(dòng)的重要組成部分,，一個(gè)地區(qū)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目情況也是地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力的一種體現(xiàn)。通過對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的分析,，可了解財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出績(jī)效之間的關(guān)系,，財(cái)政資金對(duì)企業(yè)科技投入的拉動(dòng)作用，以及上下游科技計(jì)劃項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)等,。
　　本文對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)主要基于項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)告的在研項(xiàng)目的年度執(zhí)行情況和已結(jié)題項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展情況,。由于科技計(jì)劃項(xiàng)目的投入產(chǎn)出具有時(shí)期滯后性,，局限于某一年的經(jīng)費(fèi)投入和成果產(chǎn)出數(shù)據(jù)無法科學(xué)合理的評(píng)價(jià)其績(jī)效水平。因此,，我們對(duì)十一五以來我市承擔(dān)過的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的數(shù)據(jù)拉通整理分析,，以其合理的評(píng)價(jià)整體績(jī)效水平。
　　
　　一,、2006-2012年重慶市承擔(dān)的國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目總體情況
　　2006-2012年期間,，重慶市共承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目540項(xiàng)（本報(bào)告中的“項(xiàng)目”為國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中的基礎(chǔ)研究計(jì)劃（973計(jì)劃）、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）,、國(guó)家科技支撐計(jì)劃和星火計(jì)劃四類項(xiàng)目）,。此期間在研項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：
　　1.具有明顯的五年規(guī)劃周期性?！笆晃濉背跗?，新項(xiàng)目陸續(xù)立項(xiàng)，所以540個(gè)項(xiàng)目中2006年立項(xiàng)的項(xiàng)目數(shù)較多,。隨著五年規(guī)劃進(jìn)入中期,，新上項(xiàng)目減少，項(xiàng)目逐漸結(jié)題,，2010年立項(xiàng)的項(xiàng)目降到26個(gè),。“十二五”進(jìn)入新的周期,，開局之年新的一批計(jì)劃上線,。但“十二五”前兩年我市承擔(dān)的項(xiàng)目中973項(xiàng)目明顯增加外，其他項(xiàng)目數(shù)均比“十一五”初期要少一些,。
　　2.主體性科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)占比總體上升,。540個(gè)項(xiàng)目中，973計(jì)劃項(xiàng)目69項(xiàng),，占12.8%,；863計(jì)劃項(xiàng)目190項(xiàng)，占35.2%,；科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目150項(xiàng),，占27.8%；星火計(jì)劃項(xiàng)目131項(xiàng),，占24.3%,。從2006-2012立項(xiàng)的項(xiàng)目來看，主體性科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)由2007年的26.6%上升到2012年的76.1%總體穩(wěn)步上升,，其中973明顯增加,，而863和支撐計(jì)劃較為波動(dòng)。
　　3.高校和企業(yè)是我市承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的研發(fā)主體,，院所研究實(shí)力有待加強(qiáng),。按所有項(xiàng)目平均計(jì)算,，高校共承擔(dān)了45.7%的項(xiàng)目，企業(yè)38.5%,，科研院所僅占10.7%,。
　　高校單位項(xiàng)目數(shù)多，承擔(dān)單位高度集中,。7所高校共承擔(dān)了247個(gè)項(xiàng)目,，七年平均每家高校35個(gè)項(xiàng)目。其中973計(jì)劃幾乎全部由高校牽頭承擔(dān),，863計(jì)劃也占了3/5多,，遠(yuǎn)高于其他單位水平。
　　十一五以來企業(yè)單位參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目研究有161家,，牽頭承擔(dān)了213個(gè)項(xiàng)目,，平均每個(gè)單位承擔(dān)1.3個(gè)項(xiàng)目。其中69.5%的星火計(jì)劃,、1/3的863和1/3的支撐計(jì)劃都由企業(yè)單位牽頭承擔(dān),。可以看出,，重慶市的企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),，正逐漸成為重慶市承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的研發(fā)主體。
　　4.我市基礎(chǔ)研究實(shí)力逐步提高,。近七年我市承擔(dān)的基礎(chǔ)研究的973項(xiàng)目共69個(gè),，占12.8%。項(xiàng)目數(shù)從2006年的2個(gè)2012年的15個(gè),，特別是“十二五”前兩年顯著增加,，說明我市近年來R&D活動(dòng)能力又有了顯著提高。同時(shí),，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目研究領(lǐng)域和承擔(dān)單位都較為集中,。全部項(xiàng)目由6個(gè)單位承擔(dān)，其中三軍醫(yī)大31個(gè)項(xiàng)目,，占44.9%,；西南大學(xué)和重慶大學(xué)分別為15個(gè)項(xiàng)目，各占21.7%,；重慶醫(yī)科大學(xué)6個(gè)項(xiàng)目,，中煤科工集團(tuán)重慶研究院2個(gè)項(xiàng)目,，交通大學(xué)1個(gè)項(xiàng)目,。研究的領(lǐng)域主要集中在醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè),、能源,、制造與工程領(lǐng)域,。
　　二、科技投入大幅增加
　　1.科技經(jīng)費(fèi)投入力度加大,。陸續(xù)投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)47.8億元,，其中各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入9.8億元。各級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入不斷增加,，由2006年的0.5億元增加到2012年的2.3億元,，平均年增幅達(dá)到28.4%。同時(shí),，科技部經(jīng)費(fèi)帶動(dòng)了其他國(guó)家級(jí)部委撥款和地方政府撥款的投入,，三者之間的平均比重為：100:3:17。即承擔(dān)單位獲得100萬(wàn)的科技部科技經(jīng)費(fèi),，平均獲得其他國(guó)家級(jí)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn),，地方政府經(jīng)費(fèi)17萬(wàn)元。國(guó)家和地方的上下游科技計(jì)劃項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng),，有利于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，合理資源配置。
　　2.財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入集中度高,。9.8億元的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中,，43.4%的經(jīng)費(fèi)投入到支撐計(jì)劃，總共達(dá)到4.3億元,，平均每年每個(gè)在研項(xiàng)目獲得各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持力度為142.8萬(wàn)元,。與R&D活動(dòng)緊密相關(guān)的973和863計(jì)劃總共投入4.2億元，項(xiàng)目平均支持力度分別為136.6萬(wàn)元和59.7萬(wàn)元,。星火計(jì)劃總投入經(jīng)費(fèi)達(dá)1.35億元,，項(xiàng)目平均支持力度為39.5萬(wàn)元。
　　3.企業(yè)逐漸成為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重點(diǎn),。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投向企業(yè)單位共2.93億元,，占同期全部財(cái)政資金的31.6%。投入到企業(yè)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐年增加,，2012年在研究項(xiàng)目獲得的財(cái)政資金為2006年的3.2倍,。但與高校相比還有一定的差距，我市高校在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目有中獲得了接近一半的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi),，達(dá)到4.59億元,。
　　三、績(jī)效產(chǎn)出明顯
　　1.財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入帶動(dòng)了社會(huì)科技投入的增長(zhǎng),。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的投入,，吸引了社會(huì)各界對(duì)科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)作用明顯,。近七年,，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)帶動(dòng)其他社會(huì)資金的比例在3.5-6.5之間。也就是說,，投入1萬(wàn)元財(cái)政科技經(jīng)費(fèi),，即可帶動(dòng)幾倍的社會(huì)資金的進(jìn)入。持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入,，七年間共帶動(dòng)社會(huì)投入國(guó)家科技項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)37.9億元,，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)放大3.9倍。
　　對(duì)不同計(jì)劃類別的帶動(dòng)作用來看,，基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目基本上全部由政府資金投入開展,，承擔(dān)單位自有資金或社會(huì)其他資金的進(jìn)入幾乎沒有。農(nóng)村領(lǐng)域的星火計(jì)劃投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小,，見效快,，易推廣，因此吸引社會(huì)資金投入相對(duì)容易,。但是自2010年以來星火計(jì)劃中財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)投入的影響程度明顯減少,，由2009年的11.7倍到2010年的4.5倍，2012年的3.6倍,。表明星火計(jì)劃的社會(huì)資金投入需求有所降低,。
　　從不同性質(zhì)單位的帶動(dòng)作用來看，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)傾向?qū)ζ髽I(yè)單位的重點(diǎn)投入,，帶動(dòng)企業(yè)利用自有資金投入的科技項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)28.7億元,，占全部經(jīng)費(fèi)的60.2%。財(cái)政經(jīng)費(fèi)拉動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入的比值為1:2.9,。表示投入一萬(wàn)元財(cái)政科技經(jīng)費(fèi),，可拉動(dòng)其他投入2.9萬(wàn)元。
　　2.取得大量科技成果
　　2006-2012七年期間,，國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目專利申請(qǐng)逐年上升,，由2006年的60件上升到2012年的488件。共申請(qǐng)專利2545件,，占同期全市專利申請(qǐng)數(shù)的2%,；其中發(fā)明專利1746件，占同期全市申請(qǐng)量的5.1%,。同時(shí),，獲得專利授權(quán)984件，占同期全市授權(quán)量的1.4%,，其中發(fā)明專利595件,，占8.0%。
　　從科技投入對(duì)專利產(chǎn)出的績(jī)效看，國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目成果中每申請(qǐng)一項(xiàng)發(fā)明專利需投入社會(huì)資金273.5萬(wàn)元,，投入財(cái)政支出56.2萬(wàn)元。與全市同期每申請(qǐng)一項(xiàng)發(fā)明專利需財(cái)政支出35.8萬(wàn)元的水平相比,，高于一半以上,。
　　3.項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益顯著
　　共累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值157.7億元，出口創(chuàng)匯1.3億元,，利稅合計(jì)32.2億元,。項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益主要來源于支撐計(jì)劃和星火計(jì)劃?？萍贾斡?jì)劃面對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)有針對(duì)性攻克難點(diǎn),，成果容易轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，76.4%的新增產(chǎn)值和72.9%的利稅都來源與科技支撐計(jì)劃,。星火計(jì)劃在科技方面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)實(shí)現(xiàn)的新增產(chǎn)值和利稅分別占19.6%和24.1%,。
從科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的績(jī)效看，平均社會(huì)資金每投入1萬(wàn)元,，可產(chǎn)生3.3萬(wàn)元的新增產(chǎn)值,。財(cái)政資金每投入1萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，可通過項(xiàng)目在研和結(jié)題后直接產(chǎn)生16.1萬(wàn)元的新增產(chǎn)值,，0.13萬(wàn)美元的出口創(chuàng)匯,，新增3.3萬(wàn)元的利稅