《2012全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2012年我市綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合指數(shù)”）為51.34%，排在全國(guó)第13位，西部第2位。

一、2012年我市“綜合指數(shù)”基本特征

與2011年相比，我市“綜合指數(shù)”存在以下特征：

1、“綜合指數(shù)”下降2.35個(gè)百分點(diǎn)。造成我市綜合指數(shù)下降的主要原因是監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的調(diào)整。每五年規(guī)劃初期，科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)課題組都要根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展策略走向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)以及當(dāng)期規(guī)劃的總體目標(biāo)對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂，2012年監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系新增了“有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)占比重，萬(wàn)元生產(chǎn)總值技術(shù)國(guó)際收入，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重”3個(gè)指標(biāo)，去掉了“萬(wàn)名R&D人員向國(guó)外轉(zhuǎn)讓專(zhuān)利使用費(fèi)和特許費(fèi)，百人固定電話和移動(dòng)電話用戶數(shù)”2個(gè)指標(biāo)。歷次修訂結(jié)果顯示，全國(guó)大部分地區(qū)綜合指數(shù)均會(huì)出現(xiàn)一定幅度的下降。而指標(biāo)體系不變期間，我市及其他大部分地區(qū)綜合指數(shù)均呈穩(wěn)步攀升趨勢(shì)。

2、“綜合指數(shù)”連續(xù)3保持全國(guó)第13位。2010年以來(lái)，我市“綜合指數(shù)”一直排在全國(guó)第13位，西部第2位

3、“綜合指數(shù)”位次客觀反映了我市當(dāng)前科技發(fā)展水平在全國(guó)的排位。我市“綜合指數(shù)”排在全國(guó)第13位，這與我市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，R&D經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比等反映科技發(fā)展水平的核心指標(biāo)在全國(guó)的排位一致。

4、科技投入、產(chǎn)出及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等科技發(fā)展指標(biāo)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。2012年，我市科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)分別排在全國(guó)第13位、第10位和第7位，而科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)僅排在全國(guó)第27位，其中，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率、綜合能耗產(chǎn)出率等核心指標(biāo)分別排在全國(guó)第21、31、18位。

　　5、我市“綜合指數(shù)”與排位相鄰地區(qū)有“差距拉大、優(yōu)勢(shì)減小”的趨勢(shì)。2012年，我市綜合指數(shù)僅與排在第12位的黑龍江省的差距有所減小，與第8-11位的省市相比，差距在拉大，與排在第14、15位的省市相比，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在減小，如下圖所示。

2011-2012年重慶與第8-15位省市的“綜合指數(shù)”對(duì)比增減情況

6、五個(gè)一級(jí)指標(biāo)位次“一升一平三降”。2012年，衡量我市綜合科技進(jìn)步水平的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)僅有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化位次提升一位，科技活動(dòng)投入位次不變，科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)產(chǎn)出、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)位次分別下降4、3、3位，詳見(jiàn)下表。

2008-2012年我市綜合科技進(jìn)步水平一級(jí)指標(biāo)位次

二、完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度評(píng)估

《重慶市“十二五”科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2015年重慶“綜合科技進(jìn)步水平進(jìn)入全國(guó)前八位”的發(fā)展目標(biāo)，按照這個(gè)目標(biāo)，重慶“綜合指數(shù)”位次平均每年應(yīng)提升1位，2012年應(yīng)位列全國(guó)第11位。目前來(lái)看，我市“綜合指數(shù)”位次未能完成規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)度，而且依照我市“綜合指數(shù)”與排位相鄰地區(qū)有“差距拉大、優(yōu)勢(shì)減小”的發(fā)展趨勢(shì)，也難以完成到2015年“綜合科技進(jìn)步水平進(jìn)入全國(guó)前八位”的發(fā)展目標(biāo)。制約我市“綜合指數(shù)”位次難以提升的關(guān)鍵指標(biāo)如下：

1、資本生產(chǎn)率。該指標(biāo)是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中權(quán)重較高。我市資本生產(chǎn)率一直位于全國(guó)第31位，是影響我市“綜合指數(shù)”提升的最大短板。

2、勞動(dòng)生產(chǎn)率。該指標(biāo)也是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中權(quán)重較高。2011-2012年，我市勞動(dòng)生產(chǎn)率一直位于全國(guó)第21位。

3、綜合能耗產(chǎn)出率。該指標(biāo)也是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中權(quán)重較高。2012年，我市綜合能耗產(chǎn)出率位于全國(guó)第18位，比2011年下降4位。

4、萬(wàn)人大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)。該指標(biāo)是反映科技人力資源和科技發(fā)展環(huán)境的重要指標(biāo)，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中權(quán)重較高。2012年該指標(biāo)僅排在全國(guó)第27位，比2011年下降3位。

5、獲得國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)系數(shù)。該指標(biāo)是反映科技活動(dòng)產(chǎn)出的重要指標(biāo)，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中權(quán)重較高。2012年該指標(biāo)僅位于全國(guó)第23位，比2011年下降9位。

6、R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比。該指標(biāo)是反映科技活動(dòng)投入水平的核心指標(biāo)，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中權(quán)重最高。2011-2012年均排在全國(guó)13位，監(jiān)測(cè)值僅從1.27%提高到1.28%。

7、地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重。該指標(biāo)是反映科技活動(dòng)投入水平的重要指標(biāo)，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中權(quán)重較高。2011-2012年均排在全國(guó)22位，監(jiān)測(cè)值從1.05%下降到1.28%。

三、建議

綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)位次的提高不但需要自身綜合科技進(jìn)步水平大幅提升，還要明顯高于目標(biāo)省市的發(fā)展速度，這需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的協(xié)調(diào)發(fā)展，并有重大突破。針對(duì)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和目前我市綜合科技進(jìn)步水平發(fā)展趨勢(shì)，提出以下建議：

1、修訂我市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃提出的“綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前八位”的目標(biāo)，調(diào)低為“綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前10位”。

2、即使將綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)的“十二五”發(fā)展目標(biāo)由進(jìn)入前八位調(diào)低為進(jìn)入前10位，也必須馬上采取有力措施，才有可能完成“綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)進(jìn)入前10位”的目標(biāo)。因此，提出以下政策建議：

（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)。建議由市政府推動(dòng)建立由市科委、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門(mén)組成的聯(lián)合工作組，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確各部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)或發(fā)展的指標(biāo)，制定政策措施和年度目標(biāo)任務(wù)，確保今后每年有較大的增長(zhǎng)。

（2）完善投入機(jī)制，確保投入規(guī)模和質(zhì)量。一是加大政府R&D經(jīng)費(fèi)投入。建立財(cái)政預(yù)算R&D投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保政府R&D經(jīng)費(fèi)每年有較大增長(zhǎng)；二是加強(qiáng)對(duì)R&D項(xiàng)目的審批、配套資金的監(jiān)管、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效的評(píng)估，提高政府R&D投入對(duì)企業(yè)資金、社會(huì)資金投入R&D的引導(dǎo)帶動(dòng)作用；三是加強(qiáng)公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。選擇重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究基地，優(yōu)化R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高R&D經(jīng)費(fèi)投入質(zhì)量。

（3）強(qiáng)化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。各指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加大統(tǒng)計(jì)調(diào)查的人力和財(cái)力投入，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查培訓(xùn)，設(shè)立基層單位統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高各級(jí)統(tǒng)計(jì)工作人員積極性，確保調(diào)查單位不缺不漏，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)足額核算。

（4）加強(qiáng)立法研究，提供制度保障。相關(guān)指標(biāo)政策措施要及時(shí)納入有關(guān)立法條例、政府規(guī)章和各部門(mén)政策文件的擬制和修訂，為綜合科技進(jìn)步水平的提升提供制度保障。