《2012全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》顯示,，2012年我市綜合科技進步水平指數(shù)（以下簡稱“綜合指數(shù)”）為51.34%，排在全國第13位,，西部第2位。

一,、2012年我市“綜合指數(shù)”基本特征

與2011年相比,，我市“綜合指數(shù)”存在以下特征：

1、“綜合指數(shù)”下降2.35個百分點,。造成我市綜合指數(shù)下降的主要原因是監(jiān)測指標(biāo)體系的調(diào)整,。每五年規(guī)劃初期，科技進步監(jiān)測課題組都要根據(jù)當(dāng)時國家發(fā)展策略走向,、經(jīng)濟社會形勢以及當(dāng)期規(guī)劃的總體目標(biāo)對監(jiān)測指標(biāo)體系進行修訂,，2012年監(jiān)測指標(biāo)體系新增了“有創(chuàng)新活動的企業(yè)占比重，萬元生產(chǎn)總值技術(shù)國際收入，信息傳輸,、計算機服務(wù)和軟件業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重”3個指標(biāo),，去掉了“萬名R&D人員向國外轉(zhuǎn)讓專利使用費和特許費，百人固定電話和移動電話用戶數(shù)”2個指標(biāo),。歷次修訂結(jié)果顯示,，全國大部分地區(qū)綜合指數(shù)均會出現(xiàn)一定幅度的下降。而指標(biāo)體系不變期間,，我市及其他大部分地區(qū)綜合指數(shù)均呈穩(wěn)步攀升趨勢,。

2、“綜合指數(shù)”連續(xù)3保持全國第13位,。2010年以來,，我市“綜合指數(shù)”一直排在全國第13位，西部第2位

3,、“綜合指數(shù)”位次客觀反映了我市當(dāng)前科技發(fā)展水平在全國的排位,。我市“綜合指數(shù)”排在全國第13位，這與我市科技進步貢獻率,，R&D經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比等反映科技發(fā)展水平的核心指標(biāo)在全國的排位一致,。

4、科技投入,、產(chǎn)出及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等科技發(fā)展指標(biāo)優(yōu)于經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo),。2012年，我市科技活動投入,、科技活動產(chǎn)出和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)分別排在全國第13位,、第10位和第7位，而科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)僅排在全國第27位,，其中,，勞動生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率,、綜合能耗產(chǎn)出率等核心指標(biāo)分別排在全國第21,、31、18位,。

　　5,、我市“綜合指數(shù)”與排位相鄰地區(qū)有“差距拉大、優(yōu)勢減小”的趨勢,。2012年,，我市綜合指數(shù)僅與排在第12位的黑龍江省的差距有所減小，與第8-11位的省市相比,，差距在拉大,，與排在第14、15位的省市相比，領(lǐng)先優(yōu)勢在減小,，如下圖所示,。

2011-2012年重慶與第8-15位省市的“綜合指數(shù)”對比增減情況

6、五個一級指標(biāo)位次“一升一平三降”,。2012年,，衡量我市綜合科技進步水平的五個一級指標(biāo)僅有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化位次提升一位，科技活動投入位次不變,，科技進步環(huán)境,、科技活動產(chǎn)出、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)位次分別下降4,、3,、3位，詳見下表,。

2008-2012年我市綜合科技進步水平一級指標(biāo)位次

二,、完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)進度評估

《重慶市“十二五”科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2015年重慶“綜合科技進步水平進入全國前八位”的發(fā)展目標(biāo)，按照這個目標(biāo),，重慶“綜合指數(shù)”位次平均每年應(yīng)提升1位,，2012年應(yīng)位列全國第11位。目前來看,，我市“綜合指數(shù)”位次未能完成規(guī)劃目標(biāo)的進度,，而且依照我市“綜合指數(shù)”與排位相鄰地區(qū)有“差距拉大、優(yōu)勢減小”的發(fā)展趨勢,，也難以完成到2015年“綜合科技進步水平進入全國前八位”的發(fā)展目標(biāo),。制約我市“綜合指數(shù)”位次難以提升的關(guān)鍵指標(biāo)如下：

1、資本生產(chǎn)率,。該指標(biāo)是反映經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo),，在監(jiān)測指標(biāo)體系中權(quán)重較高。我市資本生產(chǎn)率一直位于全國第31位,，是影響我市“綜合指數(shù)”提升的最大短板。

2,、勞動生產(chǎn)率,。該指標(biāo)也是反映經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)，在監(jiān)測指標(biāo)體系中權(quán)重較高,。2011-2012年,，我市勞動生產(chǎn)率一直位于全國第21位。

3,、綜合能耗產(chǎn)出率,。該指標(biāo)也是反映經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)，在監(jiān)測指標(biāo)體系中權(quán)重較高。2012年,，我市綜合能耗產(chǎn)出率位于全國第18位,，比2011年下降4位。

4,、萬人大專以上學(xué)歷人數(shù),。該指標(biāo)是反映科技人力資源和科技發(fā)展環(huán)境的重要指標(biāo)，在監(jiān)測指標(biāo)體系中權(quán)重較高,。2012年該指標(biāo)僅排在全國第27位,，比2011年下降3位。

5,、獲得國家級科技成果獎系數(shù),。該指標(biāo)是反映科技活動產(chǎn)出的重要指標(biāo)，在監(jiān)測指標(biāo)體系中權(quán)重較高,。2012年該指標(biāo)僅位于全國第23位,，比2011年下降9位。

6,、R&D經(jīng)費支出與GDP之比,。該指標(biāo)是反映科技活動投入水平的核心指標(biāo)，在監(jiān)測指標(biāo)體系中權(quán)重最高,。2011-2012年均排在全國13位,，監(jiān)測值僅從1.27%提高到1.28%。

7,、地方財政科技支出占地方財政一般預(yù)算支出的比重,。該指標(biāo)是反映科技活動投入水平的重要指標(biāo)，在監(jiān)測指標(biāo)體系中權(quán)重較高,。2011-2012年均排在全國22位,，監(jiān)測值從1.05%下降到1.28%。

三,、建議

綜合科技進步水平指數(shù)位次的提高不但需要自身綜合科技進步水平大幅提升,，還要明顯高于目標(biāo)省市的發(fā)展速度，這需要經(jīng)濟,、社會和科技的協(xié)調(diào)發(fā)展,，并有重大突破。針對“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和目前我市綜合科技進步水平發(fā)展趨勢,，提出以下建議：

1,、修訂我市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃提出的“綜合科技進步水平指數(shù)進入全國前八位”的目標(biāo)，調(diào)低為“綜合科技進步水平指數(shù)進入全國前10位”,。

2,、即使將綜合科技進步水平指數(shù)的“十二五”發(fā)展目標(biāo)由進入前八位調(diào)低為進入前10位,，也必須馬上采取有力措施，才有可能完成“綜合科技進步水平指數(shù)進入前10位”的目標(biāo),。因此,，提出以下政策建議：

（1）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門職責(zé),。建議由市政府推動建立由市科委,、市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委,、市發(fā)改委,、市財政局等部門組成的聯(lián)合工作組，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制,，明確各部門應(yīng)負責(zé)統(tǒng)計或發(fā)展的指標(biāo),，制定政策措施和年度目標(biāo)任務(wù)，確保今后每年有較大的增長,。

（2）完善投入機制,，確保投入規(guī)模和質(zhì)量。一是加大政府R&D經(jīng)費投入,。建立財政預(yù)算R&D投入增長機制,，確保政府R&D經(jīng)費每年有較大增長；二是加強對R&D項目的審批,、配套資金的監(jiān)管,、項目實施績效的評估，提高政府R&D投入對企業(yè)資金,、社會資金投入R&D的引導(dǎo)帶動作用,；三是加強公共研發(fā)平臺建設(shè)。選擇重點行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域建立基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究基地，優(yōu)化R&D經(jīng)費投入結(jié)構(gòu),，提高R&D經(jīng)費投入質(zhì)量,。

（3）強化基礎(chǔ)統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,。各指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門要加大統(tǒng)計調(diào)查的人力和財力投入,，加強統(tǒng)計調(diào)查培訓(xùn)，設(shè)立基層單位統(tǒng)計專項獎勵制度,，提高各級統(tǒng)計工作人員積極性,，確保調(diào)查單位不缺不漏,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)足額核算,。

（4）加強立法研究,，提供制度保障。相關(guān)指標(biāo)政策措施要及時納入有關(guān)立法條例,、政府規(guī)章和各部門政策文件的擬制和修訂,，為綜合科技進步水平的提升提供制度保障。