開放共享管理辦法要點(diǎn)解讀
近期,，科技部、發(fā)改委,、財(cái)政部等聯(lián)合出臺(tái)了《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法 》,，對(duì)中央預(yù)算單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享進(jìn)行了十分全面的制度約定。經(jīng)過筆者的分析歸納,，主要有如下9大條,、32小點(diǎn)是新辦法的重點(diǎn)，各單位務(wù)必要注意把握,。
1,、共享什么
國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下簡(jiǎn)稱科研設(shè)施與儀器）主要包括政府預(yù)算資金投入建設(shè)和購(gòu)置的用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的各類重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和單臺(tái)套價(jià)值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備,。
對(duì)于單臺(tái)套價(jià)值在50萬元以下的科學(xué)儀器設(shè)備，由管理單位自愿申報(bào),，主管部門擇優(yōu)納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),。
2,、管理單位
科研設(shè)施與儀器所依托管理的法人單位。
適用于中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),、高等院校以及其他機(jī)構(gòu),。
3,、共享形式
管理單位將科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放，由其他單位,、個(gè)人用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的行為,。
4、重點(diǎn)扶持
科研設(shè)施與儀器原則上都應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)開放共享,，為其他高校、科研院所,、企業(yè),、社會(huì)研發(fā)組織以及個(gè)人等社會(huì)用戶提供服務(wù),，尤其要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展提供支撐保障,。
5,、免稅設(shè)備
免稅進(jìn)口儀器設(shè)備納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)對(duì)外開放,，應(yīng)符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)且符合支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的免稅進(jìn)口科學(xué)儀器設(shè)備,，在符合監(jiān)管的條件下準(zhǔn)予用于其他單位的科學(xué)研究,、科技開發(fā)和教學(xué)活動(dòng)，未經(jīng)海關(guān)審核同意不得擅自轉(zhuǎn)讓,、移作他用或者進(jìn)行其他處置,。
6,、管理職責(zé)
科技部
牽頭負(fù)責(zé)科研設(shè)施與儀器開放共享的宏觀管理與綜合協(xié)調(diào)，其主要職責(zé)是：推動(dòng)和監(jiān)督科研設(shè)施與儀器開放共享工作,；研究制定科研設(shè)施與儀器開放共享的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立和管理科研設(shè)施與儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),，指導(dǎo)管理單位建立在線服務(wù)平臺(tái),；組織開展科研設(shè)施與儀器開放共享評(píng)價(jià)考核工作。
財(cái)政部
協(xié)同推動(dòng)科研設(shè)施與儀器的開放共享工作：
評(píng)價(jià)考核,；后補(bǔ)助機(jī)制；推動(dòng)科研設(shè)施與儀器優(yōu)化配置,。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門（主管部門）
建立健全本部門科研設(shè)施與儀器開放共享的政策和規(guī)章制度,，鼓勵(lì)直屬研究機(jī)構(gòu),、高等院校及其他單位分享儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等創(chuàng)新資源,；審核所屬管理單位報(bào)送至國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的科研設(shè)施與儀器相關(guān)信息,，監(jiān)督指導(dǎo)本部門所屬管理單位的開放共享工作；組織開展本部門所屬管理單位開放共享的評(píng)價(jià)考核,。按照國(guó)家開放共享評(píng)價(jià)考核工作的要求,，組織做好相關(guān)工作。
管理單位
開放共享的責(zé)任主體,，主要職責(zé)是：
（1）落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策要求，制定本單位科研設(shè)施與儀器開放共享規(guī)章制度,；
（2）建立健全科研設(shè)施與儀器開放共享的激勵(lì)和約束機(jī)制,；
（3）建設(shè)科研設(shè)施與儀器開放共享在線服務(wù)平臺(tái),；
（4）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),；
（5）配合有關(guān)部門做好開放共享評(píng)價(jià)考核工作，并接受社會(huì)監(jiān)督,。
7、開放共享步驟
1）時(shí)限
安裝使用驗(yàn)收之日起30個(gè)工作日內(nèi),，將符合開放條件的科研設(shè)施與儀器的有關(guān)信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及要求報(bào)送至國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。
2）標(biāo)準(zhǔn)
按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立在線服務(wù)平臺(tái),，把科研設(shè)施與儀器納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)統(tǒng)一管理,，公布科研設(shè)施與儀器目錄,、開放共享管理制度、服務(wù)方式,、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,，實(shí)時(shí)提供在線服務(wù)。
如果不納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),，應(yīng)有正當(dāng)理由,，由管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后,，報(bào)科技部備案,。
3）合同
提供開放共享服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與用戶訂立合同,，約定各有關(guān)事項(xiàng),。
4）收費(fèi)
提供開放共享服務(wù)可按照成本補(bǔ)償和非盈利原則收取費(fèi)用，開放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布,。收入按國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
5）記錄
建立完善的科研設(shè)施與儀器運(yùn)行和開放情況記錄，每季度向國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)報(bào)送一次,。報(bào)送方式和流程參照第十一條規(guī)定辦理,。
6）隊(duì)伍
建立和穩(wěn)定高水平專業(yè)化的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，在崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、薪酬待遇、職稱晉升和評(píng)價(jià)考核等方面實(shí)行富有激勵(lì)性的政策措施,。
8,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)
1）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作機(jī)制，保護(hù)科研設(shè)施與儀器用戶身份信息及在使用過程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科學(xué)數(shù)據(jù),。
2）用戶獨(dú)立開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有；
3）用戶與管理單位聯(lián)合開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),，雙方應(yīng)事先約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬或比例,。
4）用戶使用科研設(shè)施與儀器形成的著作、論文等發(fā)表時(shí),，應(yīng)明確標(biāo)注利用科研設(shè)施與儀器情況。
9,、考核和獎(jiǎng)懲
1）科技部會(huì)同相關(guān)部門按照分類,、分級(jí)、分步原則,，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，組織實(shí)施開放共享評(píng)價(jià)考核工作，公布考核結(jié)果,。
2）按照不同類型特點(diǎn)制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，實(shí)施分類考核,。
3）評(píng)價(jià)考核采取試點(diǎn)先行,、分步實(shí)施的方式組織開展。選擇科研儀器多,、大型儀器集中,、開放共享需求大的管理單位先行考核,，逐步推開。
4）財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)評(píng)價(jià)考核結(jié)果和財(cái)政預(yù)算管理的要求,，對(duì)開放服務(wù)效果好、用戶評(píng)價(jià)高的單位,，安排后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)予以支持,，調(diào)動(dòng)開放共享積極性。
5）考核結(jié)果作為科研設(shè)施與儀器建設(shè)和配置的依據(jù),。
6）有關(guān)部門要結(jié)合考核結(jié)果和儀器設(shè)備資產(chǎn)存量情況，對(duì)擬新建設(shè)施和新購(gòu)置儀器開展查重評(píng)議工作,，避免資源重復(fù)建設(shè),。
7）不履行共享使用義務(wù)的單位，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。
8)對(duì)使用效率低,、開放效果差,、考核結(jié)果較差的單位,，科技部會(huì)同有關(guān)部門將給予警告,、公開通報(bào)并責(zé)令其限期整改,；并視情節(jié)采取核減管理單位修繕購(gòu)置資金,、在申報(bào)科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金）項(xiàng)目時(shí)不準(zhǔn)購(gòu)置儀器設(shè)備等措施予以約束,。
對(duì)于通用性強(qiáng)但使用率比較低,、開放共享差的科研設(shè)施與儀器，可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥,，管理單位也可以在單位內(nèi)部調(diào)配,。
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)），推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享,，科技部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門共同研究制定了《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
科 技 部 發(fā)展改革委財(cái) 政 部
2017年9月20日
