開放共享管理辦法要點解讀

近期，科技部、發(fā)改委、財政部等聯(lián)合出臺了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法 》，對中央預(yù)算單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享進行了十分全面的制度約定。經(jīng)過筆者的分析歸納，主要有如下9大條、32小點是新辦法的重點，各單位務(wù)必要注意把握。

1、共享什么

國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下簡稱科研設(shè)施與儀器）主要包括政府預(yù)算資金投入建設(shè)和購置的用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的各類重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和單臺套價值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備。

對于單臺套價值在50萬元以下的科學(xué)儀器設(shè)備，由管理單位自愿申報，主管部門擇優(yōu)納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺。

2、管理單位

科研設(shè)施與儀器所依托管理的法人單位。

適用于中央級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校以及其他機構(gòu)。

3、共享形式

管理單位將科研設(shè)施與儀器向社會開放，由其他單位、個人用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的行為。

4、重點扶持

科研設(shè)施與儀器原則上都應(yīng)當(dāng)對社會開放共享，為其他高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織以及個人等社會用戶提供服務(wù)，尤其要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展提供支撐保障。

5、免稅設(shè)備

免稅進口儀器設(shè)備納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺對外開放，應(yīng)符合國家的有關(guān)規(guī)定。對于納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺且符合支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的免稅進口科學(xué)儀器設(shè)備，在符合監(jiān)管的條件下準(zhǔn)予用于其他單位的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)活動，未經(jīng)海關(guān)審核同意不得擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進行其他處置。

6、管理職責(zé)

科技部

牽頭負(fù)責(zé)科研設(shè)施與儀器開放共享的宏觀管理與綜合協(xié)調(diào)，其主要職責(zé)是：推動和監(jiān)督科研設(shè)施與儀器開放共享工作；研究制定科研設(shè)施與儀器開放共享的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立和管理科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，指導(dǎo)管理單位建立在線服務(wù)平臺；組織開展科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核工作。

財政部

協(xié)同推動科研設(shè)施與儀器的開放共享工作：

評價考核；后補助機制；推動科研設(shè)施與儀器優(yōu)化配置。

國務(wù)院有關(guān)部門（主管部門）

建立健全本部門科研設(shè)施與儀器開放共享的政策和規(guī)章制度，鼓勵直屬研究機構(gòu)、高等院校及其他單位分享儀器設(shè)備、實驗平臺等創(chuàng)新資源；審核所屬管理單位報送至國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的科研設(shè)施與儀器相關(guān)信息，監(jiān)督指導(dǎo)本部門所屬管理單位的開放共享工作；組織開展本部門所屬管理單位開放共享的評價考核。按照國家開放共享評價考核工作的要求，組織做好相關(guān)工作。

管理單位

開放共享的責(zé)任主體，主要職責(zé)是：

（1）落實國家有關(guān)政策要求，制定本單位科研設(shè)施與儀器開放共享規(guī)章制度；

（2）建立健全科研設(shè)施與儀器開放共享的激勵和約束機制；

（3）建設(shè)科研設(shè)施與儀器開放共享在線服務(wù)平臺；

（4）加強實驗技術(shù)人才隊伍建設(shè)；

（5）配合有關(guān)部門做好開放共享評價考核工作，并接受社會監(jiān)督。

7、開放共享步驟

1）時限

安裝使用驗收之日起30個工作日內(nèi)，將符合開放條件的科研設(shè)施與儀器的有關(guān)信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及要求報送至國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺。

2）標(biāo)準(zhǔn)

按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立在線服務(wù)平臺，把科研設(shè)施與儀器納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理，公布科研設(shè)施與儀器目錄、開放共享管理制度、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，實時提供在線服務(wù)。

如果不納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，應(yīng)有正當(dāng)理由，由管理單位提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報科技部備案。

3）合同

提供開放共享服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與用戶訂立合同，約定各有關(guān)事項。

4）收費

提供開放共享服務(wù)可按照成本補償和非盈利原則收取費用，開放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會公布。收入按國有資產(chǎn)有償使用收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5）記錄

建立完善的科研設(shè)施與儀器運行和開放情況記錄，每季度向國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺報送一次。報送方式和流程參照第十一條規(guī)定辦理。

6）隊伍

建立和穩(wěn)定高水平專業(yè)化的實驗技術(shù)隊伍，在崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、薪酬待遇、職稱晉升和評價考核等方面實行富有激勵性的政策措施。

8、知識產(chǎn)權(quán)

1）建立知識產(chǎn)權(quán)管理工作機制，保護科研設(shè)施與儀器用戶身份信息及在使用過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)和科學(xué)數(shù)據(jù)。

2）用戶獨立開展科學(xué)實驗形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有；

3）用戶與管理單位聯(lián)合開展科學(xué)實驗形成的知識產(chǎn)權(quán)，雙方應(yīng)事先約定知識產(chǎn)權(quán)歸屬或比例。

4）用戶使用科研設(shè)施與儀器形成的著作、論文等發(fā)表時，應(yīng)明確標(biāo)注利用科研設(shè)施與儀器情況。

9、考核和獎懲

1）科技部會同相關(guān)部門按照分類、分級、分步原則，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，組織實施開放共享評價考核工作，公布考核結(jié)果。

2）按照不同類型特點制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，實施分類考核。

3）評價考核采取試點先行、分步實施的方式組織開展。選擇科研儀器多、大型儀器集中、開放共享需求大的管理單位先行考核，逐步推開。

4）財政部會同有關(guān)部門根據(jù)評價考核結(jié)果和財政預(yù)算管理的要求，對開放服務(wù)效果好、用戶評價高的單位，安排后補助經(jīng)費予以支持，調(diào)動開放共享積極性。

5）考核結(jié)果作為科研設(shè)施與儀器建設(shè)和配置的依據(jù)。

6）有關(guān)部門要結(jié)合考核結(jié)果和儀器設(shè)備資產(chǎn)存量情況，對擬新建設(shè)施和新購置儀器開展查重評議工作，避免資源重復(fù)建設(shè)。

7）不履行共享使用義務(wù)的單位，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

8)對使用效率低、開放效果差、考核結(jié)果較差的單位，科技部會同有關(guān)部門將給予警告、公開通報并責(zé)令其限期整改；并視情節(jié)采取核減管理單位修繕購置資金、在申報科技計劃（專項、基金）項目時不準(zhǔn)購置儀器設(shè)備等措施予以約束。

對于通用性強但使用率比較低、開放共享差的科研設(shè)施與儀器，可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，管理單位也可以在單位內(nèi)部調(diào)配。

為落實《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號），推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享，科技部、發(fā)展改革委、財政部三部門共同研究制定了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

科 技 部 發(fā)展改革委財 政 部

2017年9月20日