科技資源共享是指公開(kāi)并整合現(xiàn)有的科學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)科技資源的科學(xué)、高效管理和實(shí)用，充分利用現(xiàn)有資源，不斷開(kāi)發(fā)新的資源，使之創(chuàng)造出更大的價(jià)值。黨的十八大、十九大等重要精神以及國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)文件，都將強(qiáng)化科技資源開(kāi)放共享提到了一個(gè)新的高度，要促進(jìn)各類創(chuàng)新主體的協(xié)同合作，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。其中，大型科研儀器設(shè)備作為科技條件資源的重要組成部分，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的支撐作用。

重慶市大型科研儀器設(shè)備共享起步較早，是全國(guó)最早開(kāi)展大型儀器協(xié)作共用的省市之一。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，重慶科技資源共享平臺(tái)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，著力于提高科學(xué)儀器設(shè)備資源的使用效率，從源頭上控制新購(gòu)科學(xué)儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，優(yōu)化財(cái)政資金，為我市科技創(chuàng)新工作的開(kāi)展提供了有力支撐。

一、我市大型科研儀器共享現(xiàn)狀

2018年，重慶市以重慶科技資源共享平臺(tái)為載體，通過(guò)大規(guī)模升級(jí)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，建成了集科技資源共享、科技政務(wù)辦理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，整合了11類、242TB科技資源向社會(huì)開(kāi)放共享，其中新增入網(wǎng)共享大型科研儀器設(shè)備5239臺(tái)（套），增幅達(dá)168.8%，累計(jì)入網(wǎng)儀器8342臺(tái)（套），總價(jià)值約32億元。重慶科技資源共享平臺(tái)已成為服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支撐新技術(shù)新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)的重要公共服務(wù)平臺(tái)。

（一）儀器設(shè)備門類齊全

整合了分析儀器、物理性能測(cè)試儀器、工藝試驗(yàn)、計(jì)量?jī)x器等11個(gè)大類的科研儀器設(shè)備，基本能夠滿足我市科技創(chuàng)新活動(dòng)。

表1 入網(wǎng)儀器分類統(tǒng)計(jì)

（二）20萬(wàn)元以上儀器設(shè)備占比最多

從儀器價(jià)值分布來(lái)看，20-50萬(wàn)元的設(shè)備數(shù)量最多，約占總數(shù)的37.19%；而500萬(wàn)元以上的儀器數(shù)量略有增長(zhǎng)，占比約為2.87%。

表2 入網(wǎng)儀器價(jià)值統(tǒng)計(jì)

（三）高校和院所為儀器設(shè)備的主要擁有單位

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)79%以上的儀器設(shè)備集中在高校和院所，高校和院所為我市大型科研儀器設(shè)備的主要擁有單位。

表3 入網(wǎng)儀器按所屬單位統(tǒng)計(jì)

表4 入網(wǎng)儀器數(shù)量排名前10的機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

（四）入網(wǎng)儀器使用率

平臺(tái)已入網(wǎng)大型科研儀器設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)了全面開(kāi)放共享，入網(wǎng)儀器平均使用率達(dá)到58.80%(1400小時(shí)/年為基準(zhǔn))左右，其中對(duì)外服務(wù)比例約占45.40%；開(kāi)展科技服務(wù)活動(dòng)約160余萬(wàn)次（項(xiàng)），其中對(duì)外服務(wù)比例為48.00%，服務(wù)單位數(shù)量38643家，其中企業(yè)所占比例44.38%。

（五）科研資源共享機(jī)制

平臺(tái)以科技創(chuàng)新券政策為引導(dǎo)，借鑒“淘寶”模式，經(jīng)過(guò)大規(guī)模升級(jí)和全新改版后，高校、科研院所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等把平臺(tái)上的科研儀器、檢驗(yàn)檢測(cè)、研究開(kāi)發(fā)等科技服務(wù)“商品化”，企業(yè)通過(guò)平臺(tái)自主選擇服務(wù)種類、自主下單交易。目前，平臺(tái)已發(fā)展線上服務(wù)機(jī)構(gòu)521個(gè)，上線科技服務(wù)產(chǎn)品3920余項(xiàng)，4800余家科技企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新券和第三方支付方式購(gòu)買研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)累計(jì)達(dá)3.9億元，共節(jié)省購(gòu)買儀器費(fèi)用約24億元。

三、存在的主要問(wèn)題

我市大型科研儀器資源共享工作自開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)過(guò)10多年的努力，已上取得了明顯的成效，但仍存在以下主要問(wèn)題：

（一）重復(fù)購(gòu)置較多，資源浪費(fèi)明顯

大型科研儀器設(shè)備資源目前主要分布在高等院校、科研院所、城建環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生等系統(tǒng)中，作為以財(cái)政性資金全額或部分資助的這些單位，有涉及到多個(gè)主管部門。由于管理體制不同、信息溝通不暢、部門協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏等因素，一些科研院所或是科技支撐單位對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，在購(gòu)置設(shè)備前，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有儀器的使用率進(jìn)行深入調(diào)研，導(dǎo)致儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，使用效率低下。同時(shí)，部門條塊分割明顯，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。這些都不利于儀器設(shè)備的充分利用和科技資源的廣泛共享。

（二）共享程度不高，資源使用效率較低

近年來(lái)，隨著高校學(xué)科建設(shè)的強(qiáng)化以及院所科研經(jīng)費(fèi)的大幅增加，大量經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)置科學(xué)儀器設(shè)備，使得儀器設(shè)備數(shù)量呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于高校院所內(nèi)部的考核、激勵(lì)、管理等體制機(jī)制的原因，導(dǎo)致部分儀器設(shè)備并沒(méi)有進(jìn)入到對(duì)外共享環(huán)節(jié)，僅僅是對(duì)擁有部門或者本單位內(nèi)部共享，導(dǎo)致對(duì)外共享率不高。如何激活高校院所內(nèi)部的儀器設(shè)備資源，促進(jìn)這部分儀器設(shè)備的開(kāi)放共享仍是一個(gè)重要的研究課題。

（三）共享運(yùn)行機(jī)制不完善，長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制缺乏

很多科研活動(dòng)需要的是成套、成體系，甚至是跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的儀器設(shè)備的聯(lián)合工作，而現(xiàn)階段我們只提供了儀器共享，未能在資源的配置時(shí)形成儀器設(shè)備之間的有效關(guān)聯(lián)。科學(xué)儀器設(shè)備資源分別隸屬于不同的部門或者不同的地方，同一領(lǐng)域的資源分別屬不同的部門管理，沒(méi)有形成與開(kāi)發(fā)共享共用要求相適應(yīng)的評(píng)價(jià)、考核與長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)政策相互矛盾，比如一方面主張減少重復(fù)購(gòu)置，另一方面在工作評(píng)估方面又要求硬件設(shè)備必須達(dá)到一定數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)等，這些政策之間的相互抵觸，也造成了一定程度的重復(fù)購(gòu)置與資源浪費(fèi)。一線工作人員，特別是檢驗(yàn)檢測(cè)人員待遇等相對(duì)較低，開(kāi)放共享收益較少體現(xiàn)在一線工作人員待遇中，資源共享工作積極性普遍不高。管理人員、科研人員、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員對(duì)大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作缺乏主動(dòng)性，不利于儀器設(shè)備在科研及社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、對(duì)策建議

強(qiáng)化科技資源開(kāi)放共享，特別是大型科研儀器設(shè)備資源開(kāi)放共享是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一，建議可重點(diǎn)推動(dòng)以下幾項(xiàng)工作：

（一）創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

一是探索儀器設(shè)備的所有權(quán)和使用權(quán)分離，面向市場(chǎng)運(yùn)行、多方聯(lián)合，多渠道、多途徑籌集資金，創(chuàng)新大型科學(xué)儀器共享市場(chǎng)發(fā)展方式。

二是將大型科研儀器設(shè)備入庫(kù)與科技管理工作深度融合，與科研項(xiàng)目、研發(fā)平臺(tái)申報(bào)等結(jié)合起來(lái)。

三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新券政策引導(dǎo)作用。加大科技創(chuàng)新券對(duì)科技資源開(kāi)放共享的激勵(lì)，并將服務(wù)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新券接券情況與大型科研儀器績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法掛鉤，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，降低中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新成本，提升科技資源使用效率。近幾年，北京市、浙江省、山東省等省市都將大型科研儀器開(kāi)放共享服務(wù)納入科技創(chuàng)新券使用范圍。浙江省按照創(chuàng)新券實(shí)際使用總額的20%即2000萬(wàn)元給予省級(jí)科技創(chuàng)新載體服務(wù)補(bǔ)助，其中的15%直接用于獎(jiǎng)勵(lì)一線服務(wù)人員。

（二）啟動(dòng)核心大型科學(xué)儀器設(shè)備集群開(kāi)放共享改革試點(diǎn)

大型科研儀器設(shè)備建設(shè)實(shí)踐證明：擁有價(jià)格高昂、精度準(zhǔn)確的大型科學(xué)儀器設(shè)備，配備專業(yè)化的試驗(yàn)技術(shù)人員，因具有資源的稀缺性、試驗(yàn)技術(shù)水平高等特點(diǎn)，已經(jīng)成為相關(guān)行業(yè)和地方科技發(fā)展的重要支撐，在計(jì)量、分析、測(cè)試、試驗(yàn)、檢測(cè)等領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。因此，可以在高校、院所開(kāi)展核心大型科研儀器設(shè)備共享改革試點(diǎn)，探索以核心大型儀器設(shè)備為中心整合和加強(qiáng)學(xué)科間、產(chǎn)業(yè)上下環(huán)節(jié)相關(guān)科學(xué)儀器設(shè)備的共建共享，帶動(dòng)大型儀器設(shè)備資源開(kāi)放共享工作的全面開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)等件精神和我市科技資源共享開(kāi)放管理相關(guān)規(guī)定，建立大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享評(píng)價(jià)制度，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)科研設(shè)施與儀器的運(yùn)行情況、管理單位開(kāi)放制度的合理性、開(kāi)放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)和開(kāi)放效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。評(píng)價(jià)考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為管理單位科研設(shè)施與儀器更新、項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收、科研平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)資源單位的管理，督促資源單位落實(shí)主體責(zé)任。2018年12月27日，科技部公布中央級(jí)高校和科研院所等373家單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核結(jié)果，對(duì)開(kāi)放共享較差的26家單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要求限期一年整改，一年后整改不到位的，將核減相應(yīng)儀器設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。

（四）強(qiáng)化宣傳推廣

通過(guò)多形式、高強(qiáng)度、持續(xù)性的宣傳推廣，讓社會(huì)各界了解科技資源開(kāi)共享相關(guān)政策，擴(kuò)大科技資源共享工作知曉度，提高科技資源共享效率。