2017年，重慶市科研機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)量170家，同比增加28家，R&D經(jīng)費(fèi)支出26.88億元，同比增長(zhǎng)12.2%，約占全市R&D經(jīng)費(fèi)支出的7.5%。整體上看，全市科研機(jī)構(gòu)研發(fā)實(shí)力有所提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入主要特征

（一）增速放慢，但仍保持中高速

“十二五”以來，科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從2011年的5.13億元增長(zhǎng)到2017年的26.88億元，年均增速31.8%，遠(yuǎn)高于全市及企業(yè)同期年均增速15.3%和16.4%，其中2015年達(dá)到峰值122.1%。2016年開始，增速逐漸回落，2017年降為12.2%，但仍保持了中高速度，持續(xù)成為推動(dòng)全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)的重要力量（見圖1）。

圖1：2011-2017年科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)支出及增速

（二）科學(xué)研究的主要承擔(dān)部門

按活動(dòng)類型分，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展支出，其中基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究支出統(tǒng)稱為科學(xué)研究支出。與企業(yè)以試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出為主不同（近5年我市企業(yè)試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出大于97%），科研機(jī)構(gòu)科學(xué)研究投入不斷加強(qiáng)。2011年為2.7億元，2017年達(dá)到13.92億元，年均增速31.4%。支出占比也比較穩(wěn)定，約50%左右，其中2017年為51.8%（見圖2）。

圖2：2011-2017年R&D經(jīng)費(fèi)支出按活動(dòng)類型構(gòu)成占比情況

（三）政府資金仍是主要來源，市場(chǎng)化服務(wù)能力也逐步提升

研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)來源包括政府資金、企業(yè)資金、國(guó)外資金及其他。從歷年R&D經(jīng)費(fèi)支出來源看，科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要來自承擔(dān)政府科研項(xiàng)目獲得的政府經(jīng)費(fèi)以及政府的事業(yè)撥款。2017年科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中來自政府的資金為20.38億元，比上年增長(zhǎng)1.65億元，占比75.8%，雖然較2016年有所下降，但仍然是主體（見圖3）。與此同時(shí)，近年來，國(guó)家政策鼓勵(lì)科研人員從市場(chǎng)獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)，2017年來自企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)1.55億元，同比增長(zhǎng)61.6%，推動(dòng)R&D總經(jīng)費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)（見表1）。

圖3：2011-2017年R&D經(jīng)費(fèi)支出中政府和企業(yè)資金占比情況

表1：來自于企業(yè)的研發(fā)資金及其增長(zhǎng)情況

（四）研發(fā)活動(dòng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

2017年，調(diào)查的科研機(jī)構(gòu)分布在29個(gè)區(qū)縣，按研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比從高到低可以分為三類。第一類是支出占比達(dá)到10%及其以上的區(qū)縣有3個(gè)，包括渝北、九龍坡和江北區(qū)。第二類是支出占比在5%~10%的區(qū)縣有4個(gè)，包括北碚、涪陵、渝中和萬州區(qū)。第三類是占比小于5%的區(qū)縣，包括沙坪壩區(qū)等22個(gè)區(qū)縣。其中渝北區(qū)無論是機(jī)構(gòu)數(shù)量還是經(jīng)費(fèi)支出均位列首位，26家機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)支出4.76億元，占全部支出的17.7%（見圖4）。

圖4：2017年R&D經(jīng)費(fèi)支出累計(jì)占比達(dá)85%的區(qū)縣分布

二、值得關(guān)注的問題

盡管科研機(jī)構(gòu)研發(fā)投入平穩(wěn)增長(zhǎng)，但仍存在投入結(jié)構(gòu)不均衡和大院大所研發(fā)支出不穩(wěn)定兩大瓶頸。

（一）科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)

R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出按用途可分為日常性經(jīng)費(fèi)支出和資產(chǎn)性支出，日常性經(jīng)費(fèi)支出包括人員人工費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、原材料費(fèi)等內(nèi)容，科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要表現(xiàn)為資產(chǎn)性研發(fā)支出，具體包括儀器設(shè)備支出和土建費(fèi)支出，資產(chǎn)性支出是科研人員順利開展科研活動(dòng)的重要保障。2017年，土建費(fèi)支出6783萬元，同比減少5.14億元，降幅達(dá)88.3%。受此影響，盡管研發(fā)儀器設(shè)備支出大幅增長(zhǎng)，從3.84億元增至7.37億元，增速高達(dá)91.7%，但是整個(gè)資產(chǎn)性研發(fā)總支出仍降至8.05億元，同比下降16.7%，占全部支出的29.9%，同比下降10.4個(gè)百分點(diǎn)（見圖5）。

圖5：2011-2017年R&D經(jīng)費(fèi)中資產(chǎn)性支出占比及增長(zhǎng)情況

關(guān)于科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)下降原因說明：自2008年我市組建重慶市科學(xué)技術(shù)研究院以來，2011年又籌建中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院，隨后又有中醫(yī)研究院和地質(zhì)礦產(chǎn)研究院搬遷，科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是土建費(fèi)投入力度加大，2016年達(dá)到最高值9.66億元。但是從2017年開始，這些單位的基建工程陸續(xù)竣工，研發(fā)設(shè)備投入也陸續(xù)到位，科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入開始下降，今后研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出將更多的依賴大量日常研發(fā)活動(dòng)開展才能得到有效提升。

（二）政府部門屬科研機(jī)構(gòu)特別是自然科學(xué)研究類機(jī)構(gòu)支出下降較多

科研機(jī)構(gòu)包括政府部門屬科研機(jī)構(gòu)和其它機(jī)構(gòu)，政府部門屬機(jī)構(gòu)又包括自然科學(xué)研究類和社會(huì)人文類。作為我市研發(fā)活動(dòng)主要承擔(dān)者，2017年政府部門屬科研機(jī)構(gòu)和其中的自然科學(xué)研究類機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)支出為16.7億元、15.4億元，同比下降14.4%、16.0%。主要原因分析：一是今年單位機(jī)構(gòu)類型重新劃分，6家原政府部門屬科研機(jī)構(gòu)被劃為其他類型科研機(jī)構(gòu)，R&D經(jīng)費(fèi)支出減少1.35億元；二是現(xiàn)有29家政府部門屬科研機(jī)構(gòu)R&D基建支出從去年的5.71億元降至3.0億元，其中重科院、中科院和畜科院分別減少1.7億元、2200萬元和2470萬元，而R&D經(jīng)常費(fèi)支出增長(zhǎng)又較少，僅1.62億元；三是政府來源研發(fā)資金出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2017年，自然類科研機(jī)構(gòu)來自于政府的研發(fā)資金10.2億元，同比下降27.9%。下降原因分析：第一，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出減少，特別是市科委直接管理的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出；第二，近幾年，我市大力支持非政府屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，政府屬科研機(jī)構(gòu)支持經(jīng)費(fèi)受到比較明顯的影響；第三，今年R&D經(jīng)費(fèi)支出增幅較大的3家單位中醫(yī)研究院、腫瘤研究所和人口和計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)研究院均為財(cái)政差額撥款單位，且有附屬醫(yī)院，很大一部分研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出來源為醫(yī)療活動(dòng)收入，不屬于政府資金。

（三）政府部門屬科研機(jī)構(gòu)科學(xué)研究投入仍有待提高

政府部門屬科研機(jī)構(gòu)和高等院校是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科學(xué)研究的主體，對(duì)推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要作用。2012年及以前全市科學(xué)研究支出中，來自政府部門科研機(jī)構(gòu)的比例約為40%，但是從2013年開始，這一比例不足30%，而國(guó)家平均水平一直保持在40%左右。另外從年均增速來看，國(guó)家2011-2016年為11.1%，我市同期卻為年均下降1.35%，因2017年略有增長(zhǎng)，2011-2017年年均增速預(yù)計(jì)為2.3%，與國(guó)家平均增長(zhǎng)水平仍然有較大差距。

三、對(duì)策建議

（一）抓大型院所建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

一是抓住現(xiàn)有中科院、重科院、農(nóng)科院等大型政府部門屬科研院所建設(shè)，提升承接國(guó)家科研項(xiàng)目的能力和水平，爭(zhēng)取更多中央財(cái)政資金；二是針對(duì)重慶發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)、合辦、培育科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升增量；三是促進(jìn)科研院所、高等院校、園區(qū)、企業(yè)根據(jù)各自需求和擅長(zhǎng)領(lǐng)域開展合作，聯(lián)合攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，提升我市優(yōu)勢(shì)和特色領(lǐng)域研發(fā)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力；四是用好用活現(xiàn)有針對(duì)院所科研人才的激勵(lì)政策，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，提升科技成果的質(zhì)量和水平。

（二）擴(kuò)大政府投入總量，提升政府資金使用效率

一是擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量，保障全市科研機(jī)構(gòu)研發(fā)投入中來源于政府的資金占比與全國(guó)水平相當(dāng)；二是注重政府投入資金投入效率，提升政府資金轉(zhuǎn)化為R&D經(jīng)費(fèi)的比例；三是注意政府投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向科研機(jī)構(gòu)傾斜；四是重點(diǎn)支持科研機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，開展一批發(fā)展前景較好的探索、預(yù)研項(xiàng)目，為全市科學(xué)研究遠(yuǎn)期發(fā)展儲(chǔ)備能量。