城市創(chuàng)新指數(shù)是反映城市創(chuàng)新水平進(jìn)步程度的一個(gè)相對(duì)數(shù)，有利于衡量和評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新水平及進(jìn)步情況。重慶科技創(chuàng)新指數(shù)的提出有利于衡量和評(píng)價(jià)重慶及各區(qū)縣的創(chuàng)新發(fā)展水平，是指導(dǎo)全市科教興市、人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
一、重慶科技創(chuàng)新指數(shù)現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）現(xiàn)狀
在2009-2016年發(fā)布《重慶區(qū)縣科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》基礎(chǔ)上，2017年底首次研究發(fā)布了《重慶科技創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，綜合評(píng)價(jià)全市及各區(qū)縣科技創(chuàng)新發(fā)展情況。2017年，重慶科技創(chuàng)新指數(shù)為60.2%。科技創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)以下特征：
1.創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。累計(jì)引進(jìn)培育科技型企業(yè)6725家，高新技術(shù)企業(yè)2012家，建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)1463家。
2.創(chuàng)新投入持續(xù)加大。R&D經(jīng)費(fèi)支出從2009年79.5億元提高到364.6億元，年均增長(zhǎng)21%，高于全國(guó)平均增速。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從1.22%提高到1.87%。
3.創(chuàng)新產(chǎn)出能力明顯提高。發(fā)明專利擁有量從2009年1943件增加到22298件，年均增長(zhǎng)35.7%。發(fā)明專利授權(quán)量從2009年834件增加到6138件，年均增長(zhǎng)28.3%。
4.創(chuàng)新成效有所增強(qiáng)。2017年，全市人均GDP達(dá)到6.3萬(wàn)元。工業(yè)能耗產(chǎn)出率達(dá)到6.02萬(wàn)元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）存在問(wèn)題
隨著重慶市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，原有的創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系已不能及時(shí)、準(zhǔn)確反映當(dāng)前科技創(chuàng)新工作實(shí)際成效。主要存在以下問(wèn)題：
1.指標(biāo)體系完整性不足，反映的內(nèi)容不夠豐富。由于常規(guī)的創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)新政策實(shí)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新情況等調(diào)查制度尚未建立，反映創(chuàng)新人才資源總量、創(chuàng)新人才引進(jìn)情況、創(chuàng)新政策環(huán)境、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平等指標(biāo)存在缺位。
2.數(shù)據(jù)資料可得性受局限，指數(shù)發(fā)布的時(shí)效性不夠。由于統(tǒng)計(jì)資料可得的局限性，限制了指數(shù)發(fā)布的時(shí)效性。例如，主要指標(biāo)的數(shù)據(jù)均為年度調(diào)查數(shù)據(jù)，從指標(biāo)數(shù)據(jù)的調(diào)查、采集加工，到創(chuàng)新指數(shù)的編制、發(fā)布，往往要相隔一年以上。
二、國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究及借鑒
國(guó)際上有影響力的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有瑞士洛桑管理學(xué)院的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》、歐盟的《歐洲創(chuàng)新記分牌》，國(guó)內(nèi)有科技部的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》、《中國(guó)區(qū)域科技進(jìn)步評(píng)價(jià)報(bào)告》等。通過(guò)匯總、梳理和歸納所調(diào)研的8類創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)分布，對(duì)創(chuàng)新評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)進(jìn)行了研究，為確保重慶科技創(chuàng)新指數(shù)的科學(xué)性、合理性奠定了基礎(chǔ)。見表1。
表1 國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的共性指標(biāo)統(tǒng)計(jì)
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類別 |
小類 |
指 標(biāo) |
指標(biāo)說(shuō)明 |
指標(biāo)出處 |
使用次數(shù) |
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科技創(chuàng)新資源 |
人員投入 |
萬(wàn)人R&D人員數(shù)（或全社會(huì)R&D人員數(shù)） |
衡量創(chuàng)新人力資源的投入規(guī)模、質(zhì)量、強(qiáng)度 |
C、E、G、H |
6 |
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萬(wàn)人R&D人員全時(shí)當(dāng)量（或R&D人員全時(shí)當(dāng)量、人均R&D人員全時(shí)當(dāng)量） |
A、D |
4 |
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萬(wàn)人大專以上學(xué)歷人數(shù)（或萬(wàn)名就業(yè)人員受過(guò)高等教育人員數(shù)量） |
衡量受教育程度和潛在的創(chuàng)新人力資源規(guī)模 |
B、E、H |
4 |
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經(jīng)費(fèi)投入 |
R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（或全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出） |
衡量創(chuàng)新資金的投入規(guī)模及強(qiáng)度 |
A、B、C、E、G、H |
10 |
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地方財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的比重 |
衡量政府在科技創(chuàng)新方面的投入規(guī)模、強(qiáng)度和重視程度 |
D、E、F、G、H |
10 |
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企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（或企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)與工業(yè)增加值的比重） |
衡量企業(yè)創(chuàng)新資金的投入規(guī)模、強(qiáng)度 |
A、B、C、E、G |
9 |
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基礎(chǔ)條件 |
企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率（或大中型企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)所占比重、規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例） |
衡量區(qū)域企業(yè)研發(fā)能力、創(chuàng)新水平及創(chuàng)新潛力 |
F、G、H |
4 |
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高技術(shù)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比例（或高技術(shù)企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重） |
D、F、G、H |
6 |
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省級(jí)科技型中小企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比例 |
B、G |
5 |
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各類科技創(chuàng)業(yè)園孵化面積及在孵企業(yè)數(shù)（或國(guó)家或省級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)） |
衡量地區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)行情況 |
F、G、H |
5 |
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科技創(chuàng)新績(jī)效 |
成果產(chǎn)出 |
億元發(fā)明專利申請(qǐng)量（或發(fā)明專利申請(qǐng)量、專利申請(qǐng)量） |
衡量科技創(chuàng)新的活力、專利產(chǎn)出規(guī)模、質(zhì)量和效率 |
C、D、E、F、H |
6 |
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萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)（或發(fā)明專利授權(quán)量、億元專利授權(quán)量、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占專利授權(quán)數(shù)比重） |
A、C、D、F、G、H |
9 |
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經(jīng)濟(jì)效益 |
GDP（或人均GDP） |
衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 |
D、F、G、H |
8 |
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高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占GDP比重（或高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入） |
D、G |
3 |
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高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口總額比重 |
衡量一個(gè)地區(qū)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 |
A、B、C、D、E、G |
8 |
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社會(huì)效益 |
萬(wàn)元GDP綜合能耗（或綜合能耗產(chǎn)出率、工業(yè)能耗產(chǎn)出率） |
衡量能源資源的使用效率 |
C、D、E、H |
4 |
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注：（1）上表指標(biāo)欄中對(duì)相似指標(biāo)進(jìn)行了合并。
（2）指標(biāo)出處中字母分別代表：A世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒、B歐洲創(chuàng)新記分牌、C國(guó)家創(chuàng)
新指數(shù)報(bào)告、D中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告、E中國(guó)區(qū)域科技進(jìn)步評(píng)價(jià)報(bào)告、
F全國(guó)縣市科技工作考核、G浙江省創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）評(píng)價(jià)、H江蘇省創(chuàng)
新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)考核，其評(píng)價(jià)或考核指標(biāo)體系使用的上述共性指標(biāo)個(gè)數(shù)分別
有10、10、8、16、9、15、22和12個(gè)。
三、重慶科技創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)的選擇因素
重慶科技創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇在考慮國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還需要考慮符合區(qū)域創(chuàng)新特色和統(tǒng)計(jì)實(shí)際的指標(biāo)。在具體指標(biāo)選擇時(shí)，入選指標(biāo)考慮的程序和因素有：
1．將同類指標(biāo)先進(jìn)性分類，再?gòu)母鞔箢愔羞x取具有代表性的指標(biāo)；
2．選取的指標(biāo)能夠覆蓋同類指標(biāo)，覆蓋的面越廣，就越有代表性；
3．選取的指標(biāo)要有歸口統(tǒng)計(jì)單位可獲取；
4．盡量包容現(xiàn)有科技考核指標(biāo)體系中已有的指標(biāo)，可以承上啟下繼承使用；
5．選取的指標(biāo)還要與重慶近年來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)銜接起來(lái)，便于結(jié)合實(shí)際將工作落實(shí)到有關(guān)部門和區(qū)縣，以保證重慶創(chuàng)新指數(shù)能起到引導(dǎo)激勵(lì)的實(shí)效。
四、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定
1.指標(biāo)的選擇
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新評(píng)價(jià)的核心備選指標(biāo)的分析，研究及借鑒《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)》指標(biāo)體系，結(jié)合重慶科教興市、人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)，最終確定了重慶科技創(chuàng)新指數(shù)的評(píng)價(jià)體系。
重慶科技創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)在原4個(gè)一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”指標(biāo)，并將二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)整為17個(gè)（見表2）。其中，與《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》評(píng)價(jià)指標(biāo)相似的有12個(gè)，反映重慶市科技創(chuàng)新特色的指標(biāo)有5個(gè)（見表2中帶“*”的指標(biāo)）。
2.指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計(jì)
采用主觀賦權(quán)法中的德菲爾法，即反復(fù)綜合、反饋相關(guān)專家意見，直到所有專家認(rèn)為每級(jí)及各分項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重合適為止。重慶科技創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)權(quán)重賦權(quán)結(jié)果見表2。
表2 重慶科技創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系
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一級(jí) 指標(biāo) |
一級(jí)指標(biāo)權(quán)重（%） |
二級(jí)指標(biāo) |
二級(jí)指標(biāo)權(quán)重（%） |
指標(biāo)含義 |
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科技創(chuàng)新環(huán)境 |
26 |
*1.科技型企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比重（%） |
7 |
衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新主體發(fā)展情況 |
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*2.上市及掛牌的科技型企業(yè)數(shù)（家） |
3 |
衡量一個(gè)地區(qū)的企業(yè)發(fā)展活力和區(qū)域創(chuàng)新能力 |
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*3.研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)（家） |
7 |
衡量一個(gè)地區(qū)的企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 |
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*4.科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)（家） |
5 |
衡量一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)情況 |
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5.萬(wàn)人專利申請(qǐng)受理數(shù)（項(xiàng)/萬(wàn)人） |
4 |
衡量一個(gè)地區(qū)的技術(shù)研發(fā)水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí) |
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科技創(chuàng)新投入 |
27 |
6.萬(wàn)人R&D人員數(shù)（人年/萬(wàn)人） |
5 |
衡量一個(gè)地區(qū)的科技人力投入情況 |
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7.R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%） |
10 |
衡量一個(gè)地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況 |
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8.規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重（%） |
7 |
衡量一個(gè)地區(qū)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度 |
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9.地方財(cái)政科技支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重（%） |
5 |
衡量一個(gè)地區(qū)的政府科技投入力度 |
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科技創(chuàng)新產(chǎn)出 |
12 |
10.萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量（項(xiàng)/萬(wàn)人） |
8 |
衡量一個(gè)地區(qū)的技術(shù)研發(fā)產(chǎn)出情況 |
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11.億元GDP專利授權(quán)量（項(xiàng)/億元） |
4 |
衡量一個(gè)地區(qū)的單位GDP技術(shù)研發(fā)水平 |
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高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 |
24 |
*12.高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占科技型企業(yè)數(shù)的比重（%） |
7 |
衡量一個(gè)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體相對(duì)擁有量 |
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13.高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（%） |
7 |
衡量一個(gè)地區(qū)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)成效 |
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14.高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重（%） |
6 |
衡量一個(gè)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 |
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15.萬(wàn)人高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)（人/萬(wàn)人） |
4 |
衡量一個(gè)地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力 |
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科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
11 |
16.人均GDP（萬(wàn)元/人） |
5 |
衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 |
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17.萬(wàn)元GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元） |
6 |
衡量一個(gè)地區(qū)的能耗水平和可持續(xù)發(fā)展能力 |
