2017年，重慶市科研機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)量170家,，同比增加28家，R&D經(jīng)費(fèi)支出26.88億元，同比增長12.2%,，約占全市R&D經(jīng)費(fèi)支出的7.5%,。整體上看,，全市科研機(jī)構(gòu)研發(fā)實力有所提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入保持穩(wěn)定增長,。

一,、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入主要特征

（一）增速放慢，但仍保持中高速

“十二五”以來,，科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從2011年的5.13億元增長到2017年的26.88億元,，年均增速31.8%，遠(yuǎn)高于全市及企業(yè)同期年均增速15.3%和16.4%,，其中2015年達(dá)到峰值122.1%,。2016年開始，增速逐漸回落,，2017年降為12.2%,，但仍保持了中高速度，持續(xù)成為推動全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長的重要力量（見圖1）,。

圖1：2011-2017年科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)支出及增速

（二）科學(xué)研究的主要承擔(dān)部門

按活動類型分,，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展支出,，其中基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究支出統(tǒng)稱為科學(xué)研究支出,。與企業(yè)以試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出為主不同（近5年我市企業(yè)試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出大于97%），科研機(jī)構(gòu)科學(xué)研究投入不斷加強(qiáng),。2011年為2.7億元,，2017年達(dá)到13.92億元，年均增速31.4%,。支出占比也比較穩(wěn)定,，約50%左右，其中2017年為51.8%（見圖2）,。

圖2：2011-2017年R&D經(jīng)費(fèi)支出按活動類型構(gòu)成占比情況

（三）政府資金仍是主要來源,，市場化服務(wù)能力也逐步提升

研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)來源包括政府資金、企業(yè)資金,、國外資金及其他,。從歷年R&D經(jīng)費(fèi)支出來源看，科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要來自承擔(dān)政府科研項目獲得的政府經(jīng)費(fèi)以及政府的事業(yè)撥款,。2017年科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中來自政府的資金為20.38億元,，比上年增長1.65億元,，占比75.8%，雖然較2016年有所下降,，但仍然是主體（見圖3）,。與此同時，近年來,，國家政策鼓勵科研人員從市場獲取更多的科研經(jīng)費(fèi),，2017年來自企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)1.55億元，同比增長61.6%,，推動R&D總經(jīng)費(fèi)平穩(wěn)增長（見表1）,。

圖3：2011-2017年R&D經(jīng)費(fèi)支出中政府和企業(yè)資金占比情況

表1：來自于企業(yè)的研發(fā)資金及其增長情況

（四）研發(fā)活動區(qū)位優(yōu)勢明顯

2017年，調(diào)查的科研機(jī)構(gòu)分布在29個區(qū)縣,，按研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比從高到低可以分為三類,。第一類是支出占比達(dá)到10%及其以上的區(qū)縣有3個，包括渝北,、九龍坡和江北區(qū),。第二類是支出占比在5%~10%的區(qū)縣有4個，包括北碚,、涪陵,、渝中和萬州區(qū)。第三類是占比小于5%的區(qū)縣,，包括沙坪壩區(qū)等22個區(qū)縣,。其中渝北區(qū)無論是機(jī)構(gòu)數(shù)量還是經(jīng)費(fèi)支出均位列首位，26家機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)支出4.76億元,，占全部支出的17.7%（見圖4）,。

圖4：2017年R&D經(jīng)費(fèi)支出累計占比達(dá)85%的區(qū)縣分布

二、值得關(guān)注的問題

盡管科研機(jī)構(gòu)研發(fā)投入平穩(wěn)增長,，但仍存在投入結(jié)構(gòu)不均衡和大院大所研發(fā)支出不穩(wěn)定兩大瓶頸,。

（一）科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入呈現(xiàn)下滑態(tài)勢

R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出按用途可分為日常性經(jīng)費(fèi)支出和資產(chǎn)性支出，日常性經(jīng)費(fèi)支出包括人員人工費(fèi),、測試費(fèi),、檢測費(fèi)、原材料費(fèi)等內(nèi)容,，科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要表現(xiàn)為資產(chǎn)性研發(fā)支出,，具體包括儀器設(shè)備支出和土建費(fèi)支出，資產(chǎn)性支出是科研人員順利開展科研活動的重要保障,。2017年,，土建費(fèi)支出6783萬元，同比減少5.14億元,，降幅達(dá)88.3%,。受此影響,，盡管研發(fā)儀器設(shè)備支出大幅增長，從3.84億元增至7.37億元,，增速高達(dá)91.7%,，但是整個資產(chǎn)性研發(fā)總支出仍降至8.05億元,，同比下降16.7%,，占全部支出的29.9%,，同比下降10.4個百分點(diǎn)（見圖5）,。

圖5：2011-2017年R&D經(jīng)費(fèi)中資產(chǎn)性支出占比及增長情況

關(guān)于科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)下降原因說明：自2008年我市組建重慶市科學(xué)技術(shù)研究院以來，2011年又籌建中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院,，隨后又有中醫(yī)研究院和地質(zhì)礦產(chǎn)研究院搬遷,，科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是土建費(fèi)投入力度加大,，2016年達(dá)到最高值9.66億元。但是從2017年開始,，這些單位的基建工程陸續(xù)竣工,，研發(fā)設(shè)備投入也陸續(xù)到位，科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入開始下降,，今后研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出將更多的依賴大量日常研發(fā)活動開展才能得到有效提升,。

（二）政府部門屬科研機(jī)構(gòu)特別是自然科學(xué)研究類機(jī)構(gòu)支出下降較多

科研機(jī)構(gòu)包括政府部門屬科研機(jī)構(gòu)和其它機(jī)構(gòu)，政府部門屬機(jī)構(gòu)又包括自然科學(xué)研究類和社會人文類,。作為我市研發(fā)活動主要承擔(dān)者,，2017年政府部門屬科研機(jī)構(gòu)和其中的自然科學(xué)研究類機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)支出為16.7億元、15.4億元,，同比下降14.4%,、16.0%。主要原因分析：一是今年單位機(jī)構(gòu)類型重新劃分,，6家原政府部門屬科研機(jī)構(gòu)被劃為其他類型科研機(jī)構(gòu),，R&D經(jīng)費(fèi)支出減少1.35億元；二是現(xiàn)有29家政府部門屬科研機(jī)構(gòu)R&D基建支出從去年的5.71億元降至3.0億元,，其中重科院,、中科院和畜科院分別減少1.7億元、2200萬元和2470萬元,，而R&D經(jīng)常費(fèi)支出增長又較少,，僅1.62億元；三是政府來源研發(fā)資金出現(xiàn)負(fù)增長,。2017年,，自然類科研機(jī)構(gòu)來自于政府的研發(fā)資金10.2億元，同比下降27.9%,。下降原因分析：第一,，財政科技經(jīng)費(fèi)支出減少,，特別是市科委直接管理的財政科技經(jīng)費(fèi)支出；第二,，近幾年,，我市大力支持非政府屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，政府屬科研機(jī)構(gòu)支持經(jīng)費(fèi)受到比較明顯的影響,；第三,，今年R&D經(jīng)費(fèi)支出增幅較大的3家單位中醫(yī)研究院、腫瘤研究所和人口和計劃生育科學(xué)技術(shù)研究院均為財政差額撥款單位,，且有附屬醫(yī)院,，很大一部分研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出來源為醫(yī)療活動收入，不屬于政府資金,。

（三）政府部門屬科研機(jī)構(gòu)科學(xué)研究投入仍有待提高

政府部門屬科研機(jī)構(gòu)和高等院校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,，是科學(xué)研究的主體，對推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)發(fā)展,、社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要作用,。2012年及以前全市科學(xué)研究支出中，來自政府部門科研機(jī)構(gòu)的比例約為40%,，但是從2013年開始,，這一比例不足30%，而國家平均水平一直保持在40%左右,。另外從年均增速來看,，國家2011-2016年為11.1%，我市同期卻為年均下降1.35%,，因2017年略有增長,，2011-2017年年均增速預(yù)計為2.3%，與國家平均增長水平仍然有較大差距,。

三,、對策建議

（一）抓大型院所建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

一是抓住現(xiàn)有中科院,、重科院,、農(nóng)科院等大型政府部門屬科研院所建設(shè)，提升承接國家科研項目的能力和水平,，爭取更多中央財政資金,；二是針對重慶發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)、合辦,、培育科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，提升增量；三是促進(jìn)科研院所,、高等院校,、園區(qū),、企業(yè)根據(jù)各自需求和擅長領(lǐng)域開展合作，聯(lián)合攻克關(guān)鍵共性技術(shù),，提升我市優(yōu)勢和特色領(lǐng)域研發(fā)水平和核心競爭力,；四是用好用活現(xiàn)有針對院所科研人才的激勵政策，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,，提升科技成果的質(zhì)量和水平,。

（二）擴(kuò)大政府投入總量，提升政府資金使用效率

一是擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量,，保障全市科研機(jī)構(gòu)研發(fā)投入中來源于政府的資金占比與全國水平相當(dāng),；二是注重政府投入資金投入效率,，提升政府資金轉(zhuǎn)化為R&D經(jīng)費(fèi)的比例,；三是注意政府投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向科研機(jī)構(gòu)傾斜,；四是重點(diǎn)支持科研機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究，開展一批發(fā)展前景較好的探索,、預(yù)研項目,，為全市科學(xué)研究遠(yuǎn)期發(fā)展儲備能量。