科技資源共享是指公開并整合現(xiàn)有的科學(xué)資源,，實現(xiàn)科技資源的科學(xué),、高效管理和實用，充分利用現(xiàn)有資源,，不斷開發(fā)新的資源,，使之創(chuàng)造出更大的價值。黨的十八大,、十九大等重要精神以及國發(fā)〔2014〕70號文件,，都將強化科技資源開放共享提到了一個新的高度，要促進各類創(chuàng)新主體的協(xié)同合作,，提升國家創(chuàng)新體系整體效能,。其中，大型科研儀器設(shè)備作為科技條件資源的重要組成部分,，在科技創(chuàng)新活動中發(fā)揮著不可替代的支撐作用,。

重慶市大型科研儀器設(shè)備共享起步較早，是全國最早開展大型儀器協(xié)作共用的省市之一,。經(jīng)過多年的發(fā)展,，重慶科技資源共享平臺充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，著力于提高科學(xué)儀器設(shè)備資源的使用效率,，從源頭上控制新購科學(xué)儀器設(shè)備的重復(fù)購置,，優(yōu)化財政資金，為我市科技創(chuàng)新工作的開展提供了有力支撐,。

一,、我市大型科研儀器共享現(xiàn)狀

2018年，重慶市以重慶科技資源共享平臺為載體,，通過大規(guī)模升級建設(shè)和機制創(chuàng)新,，建成了集科技資源共享、科技政務(wù)辦理,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，整合了11類、242TB科技資源向社會開放共享,，其中新增入網(wǎng)共享大型科研儀器設(shè)備5239臺（套）,，增幅達168.8%，累計入網(wǎng)儀器8342臺（套）,，總價值約32億元,。重慶科技資源共享平臺已成為服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支撐新技術(shù)新產(chǎn)品研究開發(fā)的重要公共服務(wù)平臺,。

（一）儀器設(shè)備門類齊全

整合了分析儀器,、物理性能測試儀器、工藝試驗,、計量儀器等11個大類的科研儀器設(shè)備,，基本能夠滿足我市科技創(chuàng)新活動。

表1 入網(wǎng)儀器分類統(tǒng)計

（二）20萬元以上儀器設(shè)備占比最多

從儀器價值分布來看,，20-50萬元的設(shè)備數(shù)量最多,，約占總數(shù)的37.19%；而500萬元以上的儀器數(shù)量略有增長,，占比約為2.87%,。

表2 入網(wǎng)儀器價值統(tǒng)計

（三）高校和院所為儀器設(shè)備的主要擁有單位

據(jù)統(tǒng)計，有超過79%以上的儀器設(shè)備集中在高校和院所,，高校和院所為我市大型科研儀器設(shè)備的主要擁有單位,。

表3 入網(wǎng)儀器按所屬單位統(tǒng)計

表4 入網(wǎng)儀器數(shù)量排名前10的機構(gòu)統(tǒng)計

（四）入網(wǎng)儀器使用率

平臺已入網(wǎng)大型科研儀器設(shè)備基本實現(xiàn)了全面開放共享，入網(wǎng)儀器平均使用率達到58.80%(1400小時/年為基準)左右,，其中對外服務(wù)比例約占45.40%,；開展科技服務(wù)活動約160余萬次（項），其中對外服務(wù)比例為48.00%,，服務(wù)單位數(shù)量38643家,，其中企業(yè)所占比例44.38%。

（五）科研資源共享機制

平臺以科技創(chuàng)新券政策為引導(dǎo),，借鑒“淘寶”模式,，經(jīng)過大規(guī)模升級和全新改版后，高校,、科研院所,、檢驗檢測機構(gòu)等把平臺上的科研儀器、檢驗檢測,、研究開發(fā)等科技服務(wù)“商品化”,，企業(yè)通過平臺自主選擇服務(wù)種類、自主下單交易,。目前,，平臺已發(fā)展線上服務(wù)機構(gòu)521個，上線科技服務(wù)產(chǎn)品3920余項，4800余家科技企業(yè)通過創(chuàng)新券和第三方支付方式購買研究開發(fā),、檢驗檢測等科技服務(wù)累計達3.9億元,，共節(jié)省購買儀器費用約24億元。

三,、存在的主要問題

我市大型科研儀器資源共享工作自開展以來,，經(jīng)過10多年的努力，已上取得了明顯的成效,，但仍存在以下主要問題：

（一）重復(fù)購置較多,，資源浪費明顯

大型科研儀器設(shè)備資源目前主要分布在高等院校、科研院所,、城建環(huán)保,、醫(yī)藥衛(wèi)生等系統(tǒng)中，作為以財政性資金全額或部分資助的這些單位,，有涉及到多個主管部門,。由于管理體制不同、信息溝通不暢,、部門協(xié)調(diào)機制缺乏等因素,，一些科研院所或是科技支撐單位對實驗室建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，在購置設(shè)備前,，沒有對現(xiàn)有儀器的使用率進行深入調(diào)研,，導(dǎo)致儀器設(shè)備重復(fù)購置，使用效率低下,。同時,，部門條塊分割明顯，閑置現(xiàn)象嚴重,。這些都不利于儀器設(shè)備的充分利用和科技資源的廣泛共享,。

（二）共享程度不高，資源使用效率較低

近年來,，隨著高校學(xué)科建設(shè)的強化以及院所科研經(jīng)費的大幅增加,，大量經(jīng)費用于購置科學(xué)儀器設(shè)備，使得儀器設(shè)備數(shù)量呈現(xiàn)逐步增長態(tài)勢,。由于高校院所內(nèi)部的考核,、激勵、管理等體制機制的原因,，導(dǎo)致部分儀器設(shè)備并沒有進入到對外共享環(huán)節(jié),，僅僅是對擁有部門或者本單位內(nèi)部共享，導(dǎo)致對外共享率不高,。如何激活高校院所內(nèi)部的儀器設(shè)備資源,，促進這部分儀器設(shè)備的開放共享仍是一個重要的研究課題,。

（三）共享運行機制不完善，長效激勵機制缺乏

很多科研活動需要的是成套,、成體系,，甚至是跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的儀器設(shè)備的聯(lián)合工作,，而現(xiàn)階段我們只提供了儀器共享，未能在資源的配置時形成儀器設(shè)備之間的有效關(guān)聯(lián),?？茖W(xué)儀器設(shè)備資源分別隸屬于不同的部門或者不同的地方，同一領(lǐng)域的資源分別屬不同的部門管理,，沒有形成與開發(fā)共享共用要求相適應(yīng)的評價,、考核與長效激勵機制。相關(guān)政策相互矛盾,，比如一方面主張減少重復(fù)購置,，另一方面在工作評估方面又要求硬件設(shè)備必須達到一定數(shù)量和標準等，這些政策之間的相互抵觸,，也造成了一定程度的重復(fù)購置與資源浪費,。一線工作人員，特別是檢驗檢測人員待遇等相對較低,，開放共享收益較少體現(xiàn)在一線工作人員待遇中,，資源共享工作積極性普遍不高。管理人員,、科研人員,、實驗技術(shù)人員對大型科研儀器設(shè)備開放共享工作缺乏主動性，不利于儀器設(shè)備在科研及社會化服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

四,、對策建議

強化科技資源開放共享，特別是大型科研儀器設(shè)備資源開放共享是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一,，建議可重點推動以下幾項工作：

（一）創(chuàng)新管理運行機制,，強化政策引導(dǎo)

一是探索儀器設(shè)備的所有權(quán)和使用權(quán)分離，面向市場運行,、多方聯(lián)合,，多渠道、多途徑籌集資金,，創(chuàng)新大型科學(xué)儀器共享市場發(fā)展方式,。

二是將大型科研儀器設(shè)備入庫與科技管理工作深度融合，與科研項目,、研發(fā)平臺申報等結(jié)合起來,。

三是強化科技創(chuàng)新券政策引導(dǎo)作用,。加大科技創(chuàng)新券對科技資源開放共享的激勵，并將服務(wù)機構(gòu)科技創(chuàng)新券接券情況與大型科研儀器績效評價管理辦法掛鉤,，促進產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新,，降低中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊創(chuàng)新成本,，提升科技資源使用效率,。近幾年，北京市,、浙江省,、山東省等省市都將大型科研儀器開放共享服務(wù)納入科技創(chuàng)新券使用范圍。浙江省按照創(chuàng)新券實際使用總額的20%即2000萬元給予省級科技創(chuàng)新載體服務(wù)補助,，其中的15%直接用于獎勵一線服務(wù)人員,。

（二）啟動核心大型科學(xué)儀器設(shè)備集群開放共享改革試點

大型科研儀器設(shè)備建設(shè)實踐證明：擁有價格高昂、精度準確的大型科學(xué)儀器設(shè)備,，配備專業(yè)化的試驗技術(shù)人員,，因具有資源的稀缺性、試驗技術(shù)水平高等特點,，已經(jīng)成為相關(guān)行業(yè)和地方科技發(fā)展的重要支撐,，在計量、分析,、測試,、試驗、檢測等領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用,。因此,，可以在高校、院所開展核心大型科研儀器設(shè)備共享改革試點,，探索以核心大型儀器設(shè)備為中心整合和加強學(xué)科間,、產(chǎn)業(yè)上下環(huán)節(jié)相關(guān)科學(xué)儀器設(shè)備的共建共享，帶動大型儀器設(shè)備資源開放共享工作的全面開展,。

（三）加強開放共享評價考核

嚴格落實國發(fā)〔2014〕70號等件精神和我市科技資源共享開放管理相關(guān)規(guī)定,，建立大型科研儀器設(shè)備開放共享評價制度，制定評價標準和辦法,，引入第三方專業(yè)評估機制,，定期對科研設(shè)施與儀器的運行情況、管理單位開放制度的合理性,、開放程度,、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費和開放效果進行評價考核,。評價考核結(jié)果向社會公布,，并作為管理單位科研設(shè)施與儀器更新,、項目評審和驗收、科研平臺績效評價的重要依據(jù),，強化對資源單位的管理,，督促資源單位落實主體責(zé)任。2018年12月27日,，科技部公布中央級高校和科研院所等373家單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價考核結(jié)果,，對開放共享較差的26家單位進行通報批評，要求限期一年整改,，一年后整改不到位的,，將核減相應(yīng)儀器設(shè)備購置經(jīng)費。

（四）強化宣傳推廣

通過多形式,、高強度、持續(xù)性的宣傳推廣,，讓社會各界了解科技資源開共享相關(guān)政策,，擴大科技資源共享工作知曉度，提高科技資源共享效率,。