科技創(chuàng)新券（以下簡稱“創(chuàng)新券”）是政府設(shè)計并免費發(fā)放的一種權(quán)益憑證，用于資助科技型企業(yè)開展研發(fā)活動或向高校,、科研院所以及科技服務(wù)機構(gòu)購買科技服務(wù),。2018年,，發(fā)放創(chuàng)新券6146張、合計約1.68億元；實現(xiàn)創(chuàng)新券交易5882筆,、交易金額0.65億元,；兌現(xiàn)創(chuàng)新券1.92億元，累計兌現(xiàn)3.19億元,。通過實施創(chuàng)新券,，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步盤活了重慶優(yōu)勢科技資源,，降低了中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊科研創(chuàng)新投入成本，激發(fā)了中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的科技創(chuàng)新活力,。
一,、創(chuàng)新券政策實施成效
（一）提高財政資金使用效率
創(chuàng)新券的經(jīng)費來源于財政資金，通過獎勵性后補助的方式支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,。從源頭上看,，創(chuàng)新券財政經(jīng)費定位精準(zhǔn)、需求明確,，使用主體是企業(yè),，需求全部來自企業(yè)，重點支持企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)過程中所需的研究開發(fā),、科技咨詢,、檢驗檢測等科技服務(wù)。從流程上看,，創(chuàng)新券經(jīng)費單向流動,，企業(yè)領(lǐng)券后只能購買科技創(chuàng)新服務(wù)，?？顚Ｓ?，避免了公共財政投入的流失和浪費；其次企業(yè)用券的對象是高校院所等科研機構(gòu),，可以將閑置在高校院所內(nèi)的公共科技資源充分盤活利用起來,；再次創(chuàng)新券都有使用期限，在規(guī)定時間內(nèi)如未使用,，就會自動作廢,，不會對公共財政投入經(jīng)費造成任何浪費。從結(jié)果上看,，創(chuàng)新券以科技型企業(yè)需求為導(dǎo)向,，用券結(jié)果直接應(yīng)用于企業(yè)，不會產(chǎn)生閑置的科研成果,，從根本上消除了科技成果轉(zhuǎn)化問題,，從而最大限度地發(fā)揮了政府投入資金的使用效率。此外，創(chuàng)新券還能充分引導(dǎo)企業(yè)自身增加研發(fā)投入,，同時增加了企業(yè)和高校院所的創(chuàng)新收益,，成倍放大了公共財政投入的效能。2018全年共有5708家科技型企業(yè)申領(lǐng)了6146張創(chuàng)新券,、合計約1.68億元,，其中科技資源共享服務(wù)創(chuàng)新券5615張，金額約1.12億元,，占創(chuàng)新券總金額的66.81%,，企業(yè)使用該券實現(xiàn)交易5882筆，交易金額0.65億元,，有效利用了財政資金,。
                                                                                          表1 創(chuàng)新券申領(lǐng)情況統(tǒng)計

2018年全市共兌現(xiàn)創(chuàng)新券1.92億元，其中科技資源共享服務(wù)創(chuàng)新券0.42億元,，雙高企業(yè)培育創(chuàng)新券1.32億元,，掛牌成長創(chuàng)新券0.18億元 。

                                                                                       圖1 申領(lǐng)企業(yè)規(guī)模分布

 由于2018年《重慶市科技創(chuàng)新券實施辦法》重新修訂,，創(chuàng)新券名稱有所變化,。
（二）營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍
創(chuàng)新券的發(fā)放能夠為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供信心和保障，讓企業(yè)可以根據(jù)自身情況和市場需求自主創(chuàng)新,，幫助企業(yè)建立起堅定自信的創(chuàng)新動力機制,。企業(yè)要獲得創(chuàng)新券，就必須老老實實做研發(fā),、搞創(chuàng)新,，創(chuàng)新券政策引導(dǎo)企業(yè)形成了一種走創(chuàng)新發(fā)展道路的機制和通道，讓政府有限的財政資金投給真正想創(chuàng)新,、要創(chuàng)新,、敢創(chuàng)新的企業(yè)。創(chuàng)新券還充分調(diào)動了科技型企業(yè)與科技服務(wù)機構(gòu)的積極性,，打通了創(chuàng)新鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，破解了中小企業(yè)創(chuàng)新難題，更形成了一種讓全社會普遍關(guān)注與支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍,。以科技資源共享服務(wù)券為例,，2018年共有3499家企業(yè)使用該券購買了檢驗檢測、研究開發(fā)等科技服務(wù)5882筆,，占申領(lǐng)企業(yè)數(shù)量的62.3%,，交易金額0.65億元，占該券申領(lǐng)金額的40%,。
                                                                            表2 科技資源共享服務(wù)創(chuàng)新券申領(lǐng)及使用情況

（三）有效促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化
創(chuàng)新券政策以企業(yè)需求為導(dǎo)向,，有效推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,，有力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。對于企業(yè)來說,，創(chuàng)新券購買的科技服務(wù),，需求都來自于企業(yè)本身，都是其在創(chuàng)新發(fā)展過程中亟需的研究開發(fā),、科技咨詢,、檢驗檢測等內(nèi)容，創(chuàng)新券的實施能夠真正幫助企業(yè)提高技術(shù)性能和產(chǎn)品附加值,。對科研機構(gòu)來說,，長期以來高校院所擁有大量科研儀器、檢測設(shè)備等科技資源,，但普遍存在著使用率較低,、市場化效果差等問題，而中小企業(yè)特別是民營企業(yè)受限于自身條件,，買不起高端儀器設(shè)備,，創(chuàng)新券政策使閑置在高校院所的儀器設(shè)備成功實現(xiàn)了與市場的對接,，優(yōu)化了公共科技資源配置,，進(jìn)一步促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。例如,，重慶文理學(xué)院累計購置大型科研設(shè)備136臺套,，價值6451.42萬元；累計接受創(chuàng)新券462張,，900余萬元,；服務(wù)450家企業(yè)，解決技術(shù)難題500余個,，幫助企業(yè)研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品360余項,，節(jié)約研發(fā)服務(wù)費用3100余萬元。
（四）調(diào)動科研機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)
創(chuàng)新券的服務(wù)提供方主要是高校院所等科研機構(gòu),，通過創(chuàng)新券政策,，不僅為企業(yè)降低了創(chuàng)新成本，還為科研機構(gòu)增加了服務(wù)收益,，推動了科技服務(wù)供需雙方之間形成良性互動,。一方面，對于中小企業(yè)來說,，普遍存在研發(fā)能力有限,、研發(fā)投入不足等情況，使用創(chuàng)新券購買科技服務(wù)可以直接“免單”,，降低了研發(fā)成本,，刺激了研發(fā)意愿,。同時，初嘗“甜頭”的中小企業(yè)會持續(xù)開展研究開發(fā)活動,，進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入,，形成良性循環(huán)。另一方面,，科研機構(gòu)作為服務(wù)提供方,，可以直接兌現(xiàn)創(chuàng)新券，但必須開展市場化的科技服務(wù),，這在一定程度上也倒逼科研機構(gòu)開展以中小企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向進(jìn)行有針對性的科技服務(wù)，從而推動一批新型科技服務(wù)機構(gòu)的興起,，這恰恰有利于形成充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)圈,。數(shù)據(jù)顯示，2018年市級創(chuàng)新券支持100余家科研機構(gòu),，為6000余家企業(yè)提供科技服務(wù),，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入42億元，新增有效發(fā)明專利量1476件,，企業(yè)科技服務(wù)活躍度明顯增加,。

                                                                                  圖2 創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)類別

二、創(chuàng)新券政策實施中遇到的問題
（一）創(chuàng)新券服務(wù)范圍較窄
目前,，創(chuàng)新券僅支持研究開發(fā),、科技咨詢、檢驗檢測,、重慶科技創(chuàng)新板掛牌輔導(dǎo)等4類服務(wù),，接券機構(gòu)局限在重慶市內(nèi)具備相應(yīng)資質(zhì)及服務(wù)能力的高等學(xué)校、科研院所,、檢測機構(gòu)等范圍內(nèi),，存在創(chuàng)新券支持的服務(wù)范圍較窄，服務(wù)機構(gòu)數(shù)量和服務(wù)內(nèi)容不夠豐富,，不能充分滿足企業(yè)需求的情況,。同時，由于創(chuàng)新券不能跨省使用,，可以接收創(chuàng)新券的服務(wù)機構(gòu)有限,，限制了企業(yè)通過創(chuàng)新券獲取服務(wù)的范圍，降低了創(chuàng)新券的使用效果,。
（二）創(chuàng)新券兌現(xiàn)周期較長
目前,，創(chuàng)新券由接券機構(gòu)申請每年兌現(xiàn)1次，當(dāng)年申請的創(chuàng)新券于次年4月前一次性集中撥付,，這種方式使得接券機構(gòu)從接收創(chuàng)新券到拿到兌現(xiàn)撥付資金,，需要1-2年的時間,。對于接券機構(gòu)而言，創(chuàng)新券兌現(xiàn)周期長,，自有資金墊付時間長,，將直接影響接券機構(gòu)的現(xiàn)金流，拖長資金周轉(zhuǎn)期,，不利于調(diào)動接券機構(gòu)及具體服務(wù)人員的積極性,，制約了創(chuàng)新券的進(jìn)一步使用和推廣。
（三）部分企業(yè)及接券機構(gòu)積極性不高
創(chuàng)新券政策在實施過程中,，存在部分企業(yè)及接券機構(gòu)使用創(chuàng)新券的熱情不高,，甚至根本不愿意使用創(chuàng)新券的情況。主要原因是部分接券機構(gòu)對創(chuàng)新券政策不了解,，對創(chuàng)新券線上系統(tǒng)不熟悉,，需要安排專門人員解讀政策、熟悉系統(tǒng),，增加其在人力,、財力、時間的投入和成本,。而對于部分企業(yè)來說,，創(chuàng)新券支持的服務(wù)范圍有限，通過創(chuàng)新券政策對接到的人才,、技術(shù),、資金資源尚不能完全滿足企業(yè)需求,，且使用創(chuàng)新券支付價格往往較高,，甚至需要支付部分現(xiàn)金。另外,，由于體制機制原因,，部分接券機構(gòu)對于接券科研人員的激勵措施不到位，也影響了接券機構(gòu)的積極性,。
三,、創(chuàng)新券政策實施對策建議
（一）擴大創(chuàng)新券使用范圍
建議適當(dāng)擴大創(chuàng)新券的使用范圍，盡可能涵蓋不同的科技服務(wù)領(lǐng)域,。創(chuàng)新券目前支持的研究開發(fā),、檢驗檢測、科技創(chuàng)新板掛牌輔導(dǎo),、科技咨詢等服務(wù),，主要屬于傳統(tǒng)科技服務(wù)的范疇。而國外創(chuàng)新券的使用范圍較寬,，幾乎涵蓋全部知識和技能領(lǐng)域,，如新加坡現(xiàn)行的創(chuàng)新券可以購買6大類技術(shù)領(lǐng)域,、10大類生產(chǎn)領(lǐng)域、6大類人力資源領(lǐng)域,、4大類財務(wù)管理領(lǐng)域的服務(wù),。可將創(chuàng)新券的使用范圍擴大到技術(shù)轉(zhuǎn)移,、創(chuàng)業(yè)孵化,、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融,、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù),，讓創(chuàng)新券能發(fā)得出、用得上,，真正為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù),。
（二）建立大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新券管理系統(tǒng)
目前我市創(chuàng)新券實現(xiàn)了全流程的在線交易管理，為持續(xù)提高創(chuàng)新券運行效率及服務(wù)效果,，建議運用大數(shù)據(jù)技術(shù)升級現(xiàn)有系統(tǒng)功能,，打造更加智能化的交易管理平臺。一是建立大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng),，幫助政府管理部門及其他研究機構(gòu)對政策實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測及分析評價,；二是打通跨部門信息壁壘，建立聯(lián)合懲戒機制,，對創(chuàng)新券運行過程中的非誠信行為進(jìn)行實時監(jiān)督,，督促企業(yè)誠信自律，提高創(chuàng)新券運營的透明度和公平性,；三是建立智能分析和推送系統(tǒng),，為企業(yè)量身定制政策、人才,、項目,、資金信息包，幫助企業(yè)找準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展之路,。
（三）進(jìn)一步提升科研機構(gòu)的服務(wù)積極性
建議進(jìn)一步采取有效措施激發(fā)科研機構(gòu)和科研人員接收創(chuàng)新券的積極性,。對于科研機構(gòu)，可在政策允許范圍內(nèi)盡量縮短創(chuàng)新券兌現(xiàn)周期,，或在兌現(xiàn)時給予一定的利息補貼,，降低接券機構(gòu)資金占用成本；對于科研人員,，可將創(chuàng)新券的服務(wù)情況與其職稱評聘考核掛鉤,；政府部門對于積極接收創(chuàng)新券的科研機構(gòu)和科研人員予以表彰獎勵等。
（四）加大創(chuàng)新券政策宣傳培訓(xùn)力度
建議加大創(chuàng)新券政策普及宣傳推廣,，提高創(chuàng)新券政策社會知曉度,，在全社會形成一種科技創(chuàng)新的氛圍,。一是組織專業(yè)人員編寫創(chuàng)新券典型案例以及科技政策要點，面向廣大科技型企業(yè)制作和發(fā)放宣傳手冊,，增強創(chuàng)新主體對創(chuàng)新券政策的認(rèn)識和應(yīng)用能力,；二是建立智能推送機制，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)智能識別企業(yè)類型,，智能推送政策信息,、資源信息及創(chuàng)新券動態(tài)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù),；三是深入全市各區(qū)縣,，開展創(chuàng)新券政策宣講培訓(xùn)，加大對科技型企業(yè)和科研機構(gòu)應(yīng)用創(chuàng)新券的培訓(xùn)指導(dǎo),，廣泛提高政策知曉度,。