創(chuàng)新券是政府向中小企業(yè)無(wú)償發(fā)放,，專門用于購(gòu)買專業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證,。創(chuàng)新券通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目使用，具體的使用方法是：企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)簽定創(chuàng)新服務(wù)合同,，合同完成后,，企業(yè)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)付券，專業(yè)機(jī)構(gòu)持券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn),。這里所說(shuō)的專業(yè)機(jī)構(gòu)主要是指大學(xué),、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),、文化藝術(shù)單位等,。早期的創(chuàng)新券是紙質(zhì)券，現(xiàn)在則多是電子券,，例如浙江省發(fā)行的創(chuàng)新券就是以電子券的形式存放在企業(yè)的“電子錢包”里,。創(chuàng)新券不同于金融證券、企業(yè)證券,，是政府或政府機(jī)構(gòu)發(fā)放的實(shí)名制非上市證券,，專款專用,，不能流通,、交易和讓渡。2012年江蘇省宿遷市在我國(guó)首次使用創(chuàng)新券,，之后很多省份（自治區(qū),、直轄市）陸續(xù)采用。特別是2015年,，創(chuàng)新券政策寫入了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》,。目前，我國(guó)絕大多數(shù)省份都實(shí)行了創(chuàng)新券政策,。創(chuàng)新券政策能夠大受歡迎的原因在于它具有先進(jìn)的政策理念,，符合市場(chǎng)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律,，有效促進(jìn)了各地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展,。因此，這些政策理念具有重要啟示意義,，在新一輪科技體制改革中,，應(yīng)以創(chuàng)新券政策為突破口，建立先進(jìn)的國(guó)家創(chuàng)新體系,。
       一,、以企業(yè)為主體的理念
所謂以企業(yè)為主體,，就是政府的創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)源于企業(yè)需求，而不是來(lái)源于科學(xué)家的預(yù)測(cè),，即企業(yè)出題,，政府立項(xiàng)，共同投資,，協(xié)同創(chuàng)新,。在傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目中，一般是科學(xué)家出題（項(xiàng)目指南）,、評(píng)審,，政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，研發(fā)時(shí)沒(méi)有企業(yè)用戶,，即使有企業(yè)參加,，往往也不是最佳用戶；研發(fā)完成后產(chǎn)生的論文,、專利等成果往往不能直接加以應(yīng)用,，如要應(yīng)用則需追加資金進(jìn)行轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新券項(xiàng)目的內(nèi)容則不由科學(xué)家決定,，而由企業(yè)需求決定,；其效果也不由科學(xué)家評(píng)價(jià)，而由市場(chǎng)評(píng)價(jià),。具體來(lái)說(shuō),，創(chuàng)新券項(xiàng)目是在企業(yè)用戶需求基礎(chǔ)上形成的，在研發(fā)的起點(diǎn)就有用戶,，在研發(fā)中應(yīng)用,，在應(yīng)用中研發(fā)，研發(fā),、應(yīng)用一體化,，一旦研發(fā)成功就能投入使用，這就從根本上消除了大量需要轉(zhuǎn)化的成果,。研發(fā)出來(lái)的成果就能使用,，是最大的效率；研發(fā)出來(lái)的成果不能使用,，是最大的浪費(fèi),。
以企業(yè)需求為基礎(chǔ)，首先要判斷企業(yè)需求的真假,，判斷的主要標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)是否出資,。企業(yè)如果出資，企業(yè)的需求就是真的，這時(shí)政府就可以提供配套資金,，政府和企業(yè)共同投資,。
其次需要由企業(yè)用戶組織創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，而不是由大學(xué),、科研院所組織創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。但團(tuán)隊(duì)成員包括大學(xué)、科研院所和其他創(chuàng)新人員,，用,、產(chǎn)、學(xué),、研以及金融,、社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新。例如,，浙江超威電源有限公司的需求是“突破廢鉛資源回收關(guān)鍵技術(shù)”,，因此就在這個(gè)需求的基礎(chǔ)上設(shè)立了創(chuàng)新券項(xiàng)目，企業(yè)出資380萬(wàn)元,，政府資助80萬(wàn)元,，企業(yè)與北京化工大學(xué)合作研發(fā)，大幅度降低了鉛酸蓄電池生產(chǎn)成本,，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)零排放,。又如，浙江新控泵業(yè)有限公司的需求是“研發(fā)智能型水泵產(chǎn)品”,，因此就在這個(gè)需求的基礎(chǔ)上設(shè)立了創(chuàng)新券項(xiàng)目,，企業(yè)自投資金780萬(wàn)元，政府資助49.9萬(wàn)元,，企業(yè)聯(lián)合中國(guó)計(jì)量大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新,，開(kāi)發(fā)出噪音低、流量大的復(fù)合泵新產(chǎn)品,，效率提升了40%,。
       二、服務(wù)共享的理念
      （一） 概念與特點(diǎn)
      所謂服務(wù)共享,，就是創(chuàng)新券?？顚Ｓ茫荒苡糜谫?gòu)買專業(yè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù),，共享全社會(huì)的科技人力資源,、科研儀器和設(shè)備。在傳統(tǒng)的政府科技項(xiàng)目中,，有的與企業(yè)創(chuàng)新需求脫節(jié),，承擔(dān)科研項(xiàng)目的人員不愿為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，而未承擔(dān)科研項(xiàng)目的人員有創(chuàng)新服務(wù)的能力卻無(wú)法發(fā)揮出來(lái),，致使中小企業(yè)得不到所需的創(chuàng)新服務(wù),。創(chuàng)新券項(xiàng)目則在中小企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)之間搭建了市場(chǎng)之橋，鼓勵(lì)企業(yè)分享專業(yè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù),，也激發(fā)了專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)的積極性,。
      （二） 服務(wù)范圍
      早期的創(chuàng)新券主要用于購(gòu)買“硬技術(shù)”的研發(fā)服務(wù)，而現(xiàn)在則擴(kuò)大到“軟”創(chuàng)新方面,，幾乎涵蓋全部技術(shù)和知識(shí)領(lǐng)域,，包括研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù),、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù),、技術(shù)改造服務(wù)、專業(yè)知識(shí)服務(wù),、科技金融服務(wù)等六大類,。其中，提供研發(fā),、設(shè)計(jì)服務(wù)的有大學(xué)和各種研究院所,、設(shè)計(jì)院所、研發(fā)外包企業(yè)等,；提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、技術(shù)交易市場(chǎng),、企業(yè)孵化器等,；提供技術(shù)改造服務(wù)的有節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)等,；提供專業(yè)知識(shí)服務(wù)的有檢驗(yàn)檢測(cè),、質(zhì)量管理、安全管理,、認(rèn)證認(rèn)可,、文獻(xiàn)分析、數(shù)據(jù)挖掘,、戰(zhàn)略咨詢,、人力資源、會(huì)計(jì)事務(wù),、法律事務(wù)等機(jī)構(gòu),；提供科技金融服務(wù)的有天使投資、創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資公司以及科技銀行,、商業(yè)銀行等,。
      （三）在地方創(chuàng)新服務(wù)中的應(yīng)用
      在早期購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)中，主要是由企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)磋商,，采取一對(duì)一的形式,；現(xiàn)在雖然單獨(dú)磋商的形式仍然存在，但主要是通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行,，采取一對(duì)多或多對(duì)多的形式,。就我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)主要有兩種形式：一是廣域平臺(tái),，匯聚了全?。ㄊ校┵Y源；二是局域平臺(tái),，匯聚了一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源,。
上海公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)就是廣域平臺(tái)，接入了位于上海的大學(xué),、科研院所,、企業(yè)的科研人員、科研成果,、儀器設(shè)備等創(chuàng)新服務(wù)資源,，為上海市和全國(guó)的中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)。平臺(tái)集聚30萬(wàn)元以上大型科學(xué)儀器7788臺(tái)（總價(jià)值約97.08億元）,、高層次科研人才3萬(wàn)余名,、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)專家846名。
北京市的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)則是局域平臺(tái),，即由若干高校,、科研院所分別建立自己的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。這些平臺(tái)分別發(fā)布和更新本體系可以接收創(chuàng)新券的實(shí)驗(yàn)室名錄,，組織本體系科技資源與企業(yè)需求對(duì)接,，審核各方合作的真實(shí)性，協(xié)助創(chuàng)新券項(xiàng)目的申請(qǐng),、洽談,、簽約、兌現(xiàn),，還可提供資金墊付,、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等服務(wù)。截止到2016年9月,，共有中國(guó)科學(xué)院,、清華大學(xué)、北京大學(xué)等25家單位,、577家實(shí)驗(yàn)室,、73家創(chuàng)新型孵化器以及行業(yè)協(xié)會(huì)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新券項(xiàng)目提供專業(yè)化服務(wù)。
      服務(wù)共享還體現(xiàn)在共享科研硬件方面,。在我國(guó)創(chuàng)新券使用過(guò)程中,，少數(shù)地方出現(xiàn)了使用創(chuàng)新券購(gòu)買科研硬件的情況。這是由于當(dāng)?shù)貏?chuàng)新服務(wù)資源匱乏,、公共投入政策不配套導(dǎo)致的暫時(shí)現(xiàn)象，不是未來(lái)發(fā)展方向,。創(chuàng)新券的政策任務(wù)就是購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù),，而不是科研硬件。如果每個(gè)企業(yè)都購(gòu)買科研硬件必然造成科研硬件大量重復(fù),、閑置,，既不經(jīng)濟(jì)也不合理。在利用創(chuàng)新券項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)硬件資源共享方面,，很多省市積極探索,，采取措施，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),。例如,，在浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)上，匯集的全省5000多家科研院所,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)（重點(diǎn)）企業(yè)研究院,、科技中介機(jī)構(gòu)等以及10萬(wàn)多臺(tái)套的科學(xué)儀器設(shè)備全部向創(chuàng)新券項(xiàng)目開(kāi)放,。浙江省規(guī)定，以財(cái)政性資金為主建設(shè)的省級(jí)科研單位可以按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則,，收取材料消耗費(fèi)和水,、電等運(yùn)行費(fèi)，還可以根據(jù)人力成本收取服務(wù)費(fèi),，并要求使用創(chuàng)新券的服務(wù)機(jī)構(gòu)將儀器,、設(shè)備開(kāi)放共享等信息錄入科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，作為年度績(jī)效考核的重要依據(jù),。僅2016年,，通過(guò)浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)為創(chuàng)新券項(xiàng)目提供的各類創(chuàng)新服務(wù)多達(dá)22908次，其中儀器,、設(shè)備共享類服務(wù)就達(dá)10630次,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)使用創(chuàng)新券,，浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備整體使用率和共享率均提高了5％,。僅2015年,、2016年，上海市就有624臺(tái)大型儀器提供了13782次共享服務(wù),。
      三,、政社合作的理念
    （一）概念與特點(diǎn)
      所謂政社合作，國(guó)際上一般稱為公私合作,，就是政府與民間社會(huì)合作,，企業(yè)投資，政府配套投資,，吸納社會(huì)資本,、金融資本的投資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，共享收益,。
在傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目中，資金來(lái)源單一,，幾乎全部是財(cái)政投入,，不能分散風(fēng)險(xiǎn)，效率難以保證,。而創(chuàng)新券項(xiàng)目,，除了財(cái)政資金，還要求企業(yè)投入,，可以吸納社會(huì)資本和金融資本,，這樣由多個(gè)主體識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，大大減少了風(fēng)險(xiǎn),；同時(shí)多個(gè)主體對(duì)創(chuàng)新結(jié)果負(fù)責(zé)，資金使用效率大大提高,。
     （二）政社合作實(shí)踐
      從上海市,、浙江省的實(shí)踐來(lái)看，創(chuàng)新券項(xiàng)目政府投入與非政府投入之比為1:5,。例如,，寧波楓康生物科技有限公司承擔(dān)的創(chuàng)新券項(xiàng)目，財(cái)政投入8萬(wàn)元,，企業(yè)自投了57萬(wàn)元,，杠桿率超過(guò)1:7。江蘇省宿遷市創(chuàng)新券財(cái)政資金與企業(yè)資金的配比要求是1:3,，實(shí)際達(dá)到1:10,；宿遷市獎(jiǎng)補(bǔ)類創(chuàng)新券要求市財(cái)政資金與縣（區(qū)）和園區(qū)配套資金配比1:5，用于技術(shù)改造,、信息化建設(shè),、節(jié)能降耗等方面的資金要求財(cái)政資金與企業(yè)資金配比1:8,。對(duì)于1萬(wàn)元及以下的創(chuàng)新券項(xiàng)目，一般不要求配比,。但實(shí)際上,，承擔(dān)創(chuàng)新券項(xiàng)目的企業(yè)和相關(guān)參與方還是要投入相應(yīng)的資金，這主要是指在創(chuàng)新券項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的間接費(fèi)用,，如通訊費(fèi),、差旅費(fèi)等。浙江省,、北京市,、上海市的一些金融機(jī)構(gòu)，還積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，探索金融資本進(jìn)入創(chuàng)新券項(xiàng)目的途徑,。其他社會(huì)資金也積極投入創(chuàng)新券項(xiàng)目,。同時(shí),，政府也積極探索財(cái)政投入的新方式，嘗試通過(guò)金融工具運(yùn)作創(chuàng)新券基金,。例如,，北京市科委聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)策劃了與創(chuàng)新券政策銜接的銀行低息信用貸款產(chǎn)品。中云智慧（北京）科技有限公司承擔(dān)創(chuàng)新券項(xiàng)目后,，參加了首都創(chuàng)新券企業(yè)金融支持對(duì)接會(huì),，就小額貸款與建設(shè)銀行達(dá)成協(xié)議，建設(shè)銀行“破格”為中云智慧貸款200萬(wàn)元,，接著中云智慧陸續(xù)又接收到其他各方面的投資數(shù)千萬(wàn)元,。北京脫普升環(huán)境科技有限公司承擔(dān)的創(chuàng)新券項(xiàng)目，也得到了北京銀行無(wú)息貸款的支持,。
      四,、信用管理的理念
     （一）概念與特點(diǎn)
所謂信用管理，就是根據(jù)創(chuàng)新券項(xiàng)目的實(shí)施,，建立創(chuàng)新服務(wù)供給方,、創(chuàng)新服務(wù)需求方、創(chuàng)新服務(wù)參與方的征信記錄,，形成科技創(chuàng)新信用,，根據(jù)科技創(chuàng)新信用等級(jí)確定資助的優(yōu)先順序。
    （二）創(chuàng)新券的信用管理體系建設(shè)
     （1）建設(shè)主體
在傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目中,，采取行政監(jiān)管的思路,，成本高，機(jī)制不靈活,，而且無(wú)法對(duì)成千上萬(wàn)的科技項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督,、考核,、評(píng)價(jià)，陷于重立項(xiàng),、輕結(jié)項(xiàng)的境地,。而創(chuàng)新券項(xiàng)目則是以信用管理為主，懲處性管理為輔,，立項(xiàng)時(shí)不再搞行政或?qū)＜彝扑],、審核，凡有創(chuàng)新需求的企業(yè)都可以申領(lǐng),，但報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握,，寬進(jìn)嚴(yán)出。這就大大節(jié)約了管理費(fèi)用,，項(xiàng)目機(jī)制靈活高效,，而所有項(xiàng)目參與者都對(duì)創(chuàng)新結(jié)果負(fù)責(zé)。
創(chuàng)新券的信用管理體系建設(shè)由創(chuàng)新券的管理機(jī)構(gòu)承擔(dān),。從我國(guó)情況來(lái)看,，中央政府尚未設(shè)立創(chuàng)新券管理機(jī)構(gòu)；地方創(chuàng)新券管理機(jī)構(gòu)一般是專業(yè)化的事業(yè)單位或企業(yè),，由這些單位和機(jī)構(gòu)具體辦理創(chuàng)新券的申請(qǐng),、審核、發(fā)放,、兌現(xiàn)等事務(wù),。如上海創(chuàng)新券的管理機(jī)構(gòu)是上海公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，北京市的管理機(jī)構(gòu)是若干平臺(tái)化的大學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu),、科研院所的服務(wù)機(jī)構(gòu),、企業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)等，如中國(guó)科學(xué)院的科岳公司,、北京師大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司,、中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司（CTC）等。
     （2）信用管理內(nèi)容
     創(chuàng)新券項(xiàng)目信用管理主要包括以下 4 項(xiàng)內(nèi)容：
      一是項(xiàng)目公示,。創(chuàng)新券項(xiàng)目立項(xiàng),、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)等信息,，特別是財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)公示,，全社會(huì)監(jiān)督。例如,，浙江省的創(chuàng)新券項(xiàng)目,，實(shí)時(shí)在科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)上公示，人們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)APP實(shí)時(shí)查看全省各市縣（區(qū)）創(chuàng)新券使用情況，包括發(fā)放金額,、已使用金額,、已兌現(xiàn)金額、申領(lǐng)企業(yè)情況,、使用企業(yè)情況,、提供服務(wù)方情況等。
      二是信用評(píng)級(jí),。對(duì)優(yōu)質(zhì)供給方,、優(yōu)質(zhì)需求方、優(yōu)質(zhì)參與方,，調(diào)高其信用等級(jí),，優(yōu)先支持。征信內(nèi)容包括科技投入信息,、科技產(chǎn)出信息,、創(chuàng)新產(chǎn)品信息、創(chuàng)新效率信息,、創(chuàng)新資產(chǎn)信息,、創(chuàng)新財(cái)務(wù)信息、貸款抵押信息,、規(guī)模效應(yīng)信息等,。例如,，成都市高新區(qū)依托創(chuàng)新券項(xiàng)目,，建立了科技企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，根據(jù)守信意愿,、守信能力和守信表現(xiàn)等維度動(dòng)態(tài)評(píng)定出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的信用級(jí)別,，等級(jí)分為一星至五星，信用等級(jí)高的企業(yè)享受優(yōu)先,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和 5%至 25%的創(chuàng)新服務(wù)費(fèi)折扣率,。浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)錄入服務(wù)提供方的服務(wù)信息，定期進(jìn)行績(jī)效考評(píng),，為合作方,、社會(huì)資本、政府部門提供參考,。上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合牽翼網(wǎng)推出服務(wù)機(jī)構(gòu)“創(chuàng)新券服務(wù)能效榜”,，這實(shí)質(zhì)上是一種信用評(píng)級(jí)。截止到 2016年6月,，被評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有578家,。上海美吉生物醫(yī)藥科技有限公司是表現(xiàn)良好的機(jī)構(gòu)之一，在“周增訂單金額榜”中排名第四，在“優(yōu)秀客服榜”中排名第三,，在“精美店鋪榜”“極速響應(yīng)榜”中均排名第九,。在創(chuàng)新券執(zhí)行過(guò)程中，四方聚能（北京）工業(yè)技術(shù)有限公司和北京天之巖健康科技有限公司“有完善的管理制度,、明晰的工作思路和責(zé)任到人的監(jiān)督機(jī)制,。在完成合同后，實(shí)驗(yàn)室將報(bào)告等快遞給企業(yè)時(shí),，企業(yè)便將項(xiàng)目尾款及時(shí)進(jìn)行結(jié)算”,，從而獲得“具有良好執(zhí)行力和信用度”的評(píng)價(jià)。
      三是制度監(jiān)管,。財(cái)政,、質(zhì)檢、審計(jì),、監(jiān)察部門進(jìn)入創(chuàng)新券項(xiàng)目管理委員會(huì),，對(duì)創(chuàng)新券項(xiàng)目全程督察。對(duì)違規(guī)者追回創(chuàng)新券資金,，在若干年內(nèi)不再給予各級(jí)科技項(xiàng)目和政府各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。
     四是嚴(yán)格審核。結(jié)項(xiàng)時(shí)嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格遵守兌現(xiàn)程序,。由技術(shù)專家、管理專家和財(cái)務(wù)專家審核,，對(duì)違反創(chuàng)新券合同者不予報(bào)銷,。
      五、宏觀調(diào)控的理念
     （一）概念與特點(diǎn)
所謂宏觀調(diào)控,，就是政府特別是省級(jí)以上政府管理部門,，不直接管理創(chuàng)新券項(xiàng)目，而是使用間接工具對(duì)創(chuàng)新券項(xiàng)目進(jìn)行總體調(diào)控,，具體管理工作由市,、縣專業(yè)管理機(jī)構(gòu)完成。在傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目中,，很多是政府直接組織,，甚至直接干預(yù)企業(yè)微觀創(chuàng)新活動(dòng)，阻礙了市場(chǎng)作用的發(fā)揮,；而在政府應(yīng)該發(fā)揮作用的地方,，卻出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。創(chuàng)新券項(xiàng)目則是由專業(yè)機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目管理工作,，政府特別是省級(jí)以上政府則以間接手段加以調(diào)控,。間接調(diào)控創(chuàng)新券項(xiàng)目的手段主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、評(píng)價(jià)引導(dǎo),。凡是政府轉(zhuǎn)變職能到位,、宏觀調(diào)控有力的地方，創(chuàng)新券項(xiàng)目實(shí)行效果顯著,；凡是政府轉(zhuǎn)變職能遲緩,、缺乏宏觀調(diào)控的地方，創(chuàng)新券政策都陷于徘徊,。
    （二）調(diào)控手段
     （1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，就是整合全社會(huì)創(chuàng)新服務(wù)資源，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門,，解決創(chuàng)新券項(xiàng)目在實(shí)施中的重大共性問(wèn)題,。如上海市、浙江省統(tǒng)籌全域科技資源,，建立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),，使創(chuàng)新各方能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)成本交易；北京市協(xié)調(diào)中央所屬,、教育部所屬,、大型國(guó)企所屬的科技資源，為創(chuàng)新券項(xiàng)目提供創(chuàng)新服務(wù),；上海市協(xié)調(diào)其他省市區(qū),，接收外地創(chuàng)新券，向全國(guó)輻射上海的創(chuàng)新服務(wù)資源,；浙江省協(xié)調(diào)科技,、財(cái)政、銀行等系統(tǒng),，探索財(cái)政工具與金融工具的融合等,。
     （2）資金獎(jiǎng)補(bǔ),，就是通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)助、稅費(fèi)減免,、轉(zhuǎn)移支付等手段,，調(diào)整創(chuàng)新券項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)。例如,，浙江省創(chuàng)新券項(xiàng)目都是由市縣（區(qū)）立項(xiàng)管理,，省本級(jí)則從直投轉(zhuǎn)變?yōu)橐叮ㄟ^(guò)引投有效整合和引導(dǎo)市縣區(qū)財(cái)政資源,。所謂引投,，就是根據(jù)創(chuàng)新服務(wù)績(jī)效，省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)每年安排資金，對(duì)優(yōu)質(zhì)供給方予以補(bǔ)助,；對(duì)實(shí)施創(chuàng)新券項(xiàng)目效果好的市縣（區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì),。以2015年各市縣區(qū)創(chuàng)新券的使用額為基準(zhǔn)，在2016年適當(dāng)考慮各市縣區(qū)創(chuàng)新券發(fā)放額,、財(cái)政兌現(xiàn)補(bǔ)助以及創(chuàng)新券推廣應(yīng)用政策制訂情況,，對(duì)各市縣市區(qū)推廣應(yīng)用創(chuàng)新券工作給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，并對(duì)26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣市區(qū)給予適當(dāng)傾斜支持,，共計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)3066萬(wàn)元,。省獎(jiǎng)勵(lì)資金由市縣區(qū)統(tǒng)籌用于創(chuàng)新券推廣應(yīng)用工作。
    （3）評(píng)價(jià)引導(dǎo),，就是由政府或政府組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新券項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià),，定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，通過(guò)評(píng)價(jià)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的“涓滴效應(yīng)”影響創(chuàng)新券項(xiàng)目的目標(biāo)和方向,。例如,，浙江省把創(chuàng)新券使用情況納入省級(jí)創(chuàng)新供給載體（專業(yè)機(jī)構(gòu)）評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布,，并作為申報(bào)科技項(xiàng)目,、建設(shè)科技基礎(chǔ)條件的重要依據(jù)。市縣推廣應(yīng)用創(chuàng)新券情況作為全省科技系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選的重要條件,。