創(chuàng)新券是政府向中小企業(yè)無償發(fā)放,，專門用于購買專業(yè)機構創(chuàng)新服務的權益憑證,。創(chuàng)新券通過創(chuàng)新服務項目使用,，具體的使用方法是：企業(yè)與專業(yè)機構簽定創(chuàng)新服務合同,，合同完成后,，企業(yè)向專業(yè)機構付券,，專業(yè)機構持券到政府財政部門兌現(xiàn),。這里所說的專業(yè)機構主要是指大學、科研院所,、企業(yè)研發(fā)機構,、文化藝術單位等。早期的創(chuàng)新券是紙質(zhì)券,，現(xiàn)在則多是電子券,，例如浙江省發(fā)行的創(chuàng)新券就是以電子券的形式存放在企業(yè)的“電子錢包”里。創(chuàng)新券不同于金融證券,、企業(yè)證券,，是政府或政府機構發(fā)放的實名制非上市證券，?？顚Ｓ?，不能流通,、交易和讓渡。2012年江蘇省宿遷市在我國首次使用創(chuàng)新券,，之后很多省份（自治區(qū),、直轄市）陸續(xù)采用。特別是2015年,，創(chuàng)新券政策寫入了《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》,。目前，我國絕大多數(shù)省份都實行了創(chuàng)新券政策,。創(chuàng)新券政策能夠大受歡迎的原因在于它具有先進的政策理念,，符合市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，有效促進了各地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展,。因此,，這些政策理念具有重要啟示意義，在新一輪科技體制改革中,，應以創(chuàng)新券政策為突破口,，建立先進的國家創(chuàng)新體系。
       一,、以企業(yè)為主體的理念
所謂以企業(yè)為主體,，就是政府的創(chuàng)新項目來源于企業(yè)需求，而不是來源于科學家的預測,，即企業(yè)出題,，政府立項，共同投資,，協(xié)同創(chuàng)新,。在傳統(tǒng)的科技項目中，一般是科學家出題（項目指南）,、評審,，政府批準立項，研發(fā)時沒有企業(yè)用戶,，即使有企業(yè)參加,，往往也不是最佳用戶；研發(fā)完成后產(chǎn)生的論文,、專利等成果往往不能直接加以應用,，如要應用則需追加資金進行轉化。創(chuàng)新券項目的內(nèi)容則不由科學家決定,，而由企業(yè)需求決定,；其效果也不由科學家評價，而由市場評價,。具體來說,，創(chuàng)新券項目是在企業(yè)用戶需求基礎上形成的,，在研發(fā)的起點就有用戶，在研發(fā)中應用,，在應用中研發(fā),，研發(fā)、應用一體化,，一旦研發(fā)成功就能投入使用,，這就從根本上消除了大量需要轉化的成果。研發(fā)出來的成果就能使用,，是最大的效率,；研發(fā)出來的成果不能使用，是最大的浪費,。
以企業(yè)需求為基礎,，首先要判斷企業(yè)需求的真假，判斷的主要標準就是企業(yè)是否出資,。企業(yè)如果出資,，企業(yè)的需求就是真的，這時政府就可以提供配套資金,，政府和企業(yè)共同投資,。
其次需要由企業(yè)用戶組織創(chuàng)新團隊，而不是由大學,、科研院所組織創(chuàng)新團隊。但團隊成員包括大學,、科研院所和其他創(chuàng)新人員,，用、產(chǎn),、學,、研以及金融、社會協(xié)同創(chuàng)新,。例如,，浙江超威電源有限公司的需求是“突破廢鉛資源回收關鍵技術”，因此就在這個需求的基礎上設立了創(chuàng)新券項目,，企業(yè)出資380萬元,，政府資助80萬元，企業(yè)與北京化工大學合作研發(fā),，大幅度降低了鉛酸蓄電池生產(chǎn)成本,，實現(xiàn)了生產(chǎn)零排放。又如,，浙江新控泵業(yè)有限公司的需求是“研發(fā)智能型水泵產(chǎn)品”,，因此就在這個需求的基礎上設立了創(chuàng)新券項目,，企業(yè)自投資金780萬元，政府資助49.9萬元,，企業(yè)聯(lián)合中國計量大學協(xié)同創(chuàng)新,，開發(fā)出噪音低、流量大的復合泵新產(chǎn)品,，效率提升了40%,。
       二、服務共享的理念
      （一） 概念與特點
      所謂服務共享,，就是創(chuàng)新券?？顚Ｓ茫荒苡糜谫徺I專業(yè)機構的創(chuàng)新服務,，共享全社會的科技人力資源,、科研儀器和設備。在傳統(tǒng)的政府科技項目中,，有的與企業(yè)創(chuàng)新需求脫節(jié),，承擔科研項目的人員不愿為企業(yè)創(chuàng)新服務，而未承擔科研項目的人員有創(chuàng)新服務的能力卻無法發(fā)揮出來,，致使中小企業(yè)得不到所需的創(chuàng)新服務,。創(chuàng)新券項目則在中小企業(yè)和專業(yè)機構之間搭建了市場之橋，鼓勵企業(yè)分享專業(yè)機構的創(chuàng)新服務,，也激發(fā)了專業(yè)機構為企業(yè)服務的積極性,。
      （二） 服務范圍
      早期的創(chuàng)新券主要用于購買“硬技術”的研發(fā)服務，而現(xiàn)在則擴大到“軟”創(chuàng)新方面,，幾乎涵蓋全部技術和知識領域,，包括研發(fā)服務、設計服務,、技術轉移服務,、技術改造服務、專業(yè)知識服務,、科技金融服務等六大類,。其中，提供研發(fā),、設計服務的有大學和各種研究院所,、設計院所、研發(fā)外包企業(yè)等,；提供技術轉移服務的有技術轉移中心,、知識產(chǎn)權中心、技術交易市場、企業(yè)孵化器等,；提供技術改造服務的有節(jié)能環(huán)保服務機構,、信息化服務機構等；提供專業(yè)知識服務的有檢驗檢測,、質(zhì)量管理,、安全管理、認證認可,、文獻分析,、數(shù)據(jù)挖掘、戰(zhàn)略咨詢,、人力資源,、會計事務、法律事務等機構,；提供科技金融服務的有天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資公司以及科技銀行,、商業(yè)銀行等,。
      （三）在地方創(chuàng)新服務中的應用
      在早期購買創(chuàng)新服務中，主要是由企業(yè)與專業(yè)機構單獨磋商,，采取一對一的形式,；現(xiàn)在雖然單獨磋商的形式仍然存在，但主要是通過創(chuàng)新服務平臺進行,，采取一對多或多對多的形式,。就我國的實踐來看，創(chuàng)新服務平臺主要有兩種形式：一是廣域平臺,，匯聚了全?。ㄊ校┵Y源；二是局域平臺,，匯聚了一個專業(yè)機構的資源。
上海公共研發(fā)服務平臺就是廣域平臺,，接入了位于上海的大學,、科研院所、企業(yè)的科研人員,、科研成果,、儀器設備等創(chuàng)新服務資源，為上海市和全國的中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務,。平臺集聚30萬元以上大型科學儀器7788臺（總價值約97.08億元）,、高層次科研人才3萬余名、技術創(chuàng)新服務專家846名。
北京市的創(chuàng)新服務平臺則是局域平臺,，即由若干高校,、科研院所分別建立自己的創(chuàng)新服務平臺。這些平臺分別發(fā)布和更新本體系可以接收創(chuàng)新券的實驗室名錄,，組織本體系科技資源與企業(yè)需求對接,，審核各方合作的真實性，協(xié)助創(chuàng)新券項目的申請,、洽談,、簽約、兌現(xiàn),，還可提供資金墊付,、風險擔保等服務。截止到2016年9月,，共有中國科學院,、清華大學、北京大學等25家單位,、577家實驗室,、73家創(chuàng)新型孵化器以及行業(yè)協(xié)會等科技服務機構建立了創(chuàng)新服務平臺，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊創(chuàng)新券項目提供專業(yè)化服務,。
      服務共享還體現(xiàn)在共享科研硬件方面,。在我國創(chuàng)新券使用過程中，少數(shù)地方出現(xiàn)了使用創(chuàng)新券購買科研硬件的情況,。這是由于當?shù)貏?chuàng)新服務資源匱乏,、公共投入政策不配套導致的暫時現(xiàn)象，不是未來發(fā)展方向,。創(chuàng)新券的政策任務就是購買創(chuàng)新服務,，而不是科研硬件。如果每個企業(yè)都購買科研硬件必然造成科研硬件大量重復,、閑置,，既不經(jīng)濟也不合理。在利用創(chuàng)新券項目實現(xiàn)硬件資源共享方面,，很多省市積極探索,，采取措施，積累了豐富的經(jīng)驗,。例如,，在浙江省科技創(chuàng)新云服務平臺上，匯集的全省5000多家科研院所,、重點實驗室,、創(chuàng)新服務平臺、省級（重點）企業(yè)研究院、科技中介機構等以及10萬多臺套的科學儀器設備全部向創(chuàng)新券項目開放,。浙江省規(guī)定,，以財政性資金為主建設的省級科研單位可以按照成本補償和非盈利性原則，收取材料消耗費和水,、電等運行費,，還可以根據(jù)人力成本收取服務費，并要求使用創(chuàng)新券的服務機構將儀器,、設備開放共享等信息錄入科技創(chuàng)新云服務平臺,，作為年度績效考核的重要依據(jù)。僅2016年,，通過浙江省科技創(chuàng)新云服務平臺為創(chuàng)新券項目提供的各類創(chuàng)新服務多達22908次,，其中儀器、設備共享類服務就達10630次,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，通過使用創(chuàng)新券，浙江省大型科學儀器設備整體使用率和共享率均提高了5％,。僅2015年,、2016年，上海市就有624臺大型儀器提供了13782次共享服務,。
      三,、政社合作的理念
    （一）概念與特點
      所謂政社合作，國際上一般稱為公私合作,，就是政府與民間社會合作,，企業(yè)投資，政府配套投資,，吸納社會資本,、金融資本的投資，共擔風險,，共享收益,。
在傳統(tǒng)的科技項目中，資金來源單一,，幾乎全部是財政投入,，不能分散風險，效率難以保證,。而創(chuàng)新券項目，除了財政資金,，還要求企業(yè)投入,，可以吸納社會資本和金融資本，這樣由多個主體識別風險、承擔風險,，大大減少了風險,；同時多個主體對創(chuàng)新結果負責，資金使用效率大大提高,。
     （二）政社合作實踐
      從上海市,、浙江省的實踐來看，創(chuàng)新券項目政府投入與非政府投入之比為1:5,。例如,，寧波楓康生物科技有限公司承擔的創(chuàng)新券項目，財政投入8萬元,，企業(yè)自投了57萬元,，杠桿率超過1:7。江蘇省宿遷市創(chuàng)新券財政資金與企業(yè)資金的配比要求是1:3,，實際達到1:10,；宿遷市獎補類創(chuàng)新券要求市財政資金與縣（區(qū)）和園區(qū)配套資金配比1:5，用于技術改造,、信息化建設,、節(jié)能降耗等方面的資金要求財政資金與企業(yè)資金配比1:8。對于1萬元及以下的創(chuàng)新券項目,，一般不要求配比,。但實際上，承擔創(chuàng)新券項目的企業(yè)和相關參與方還是要投入相應的資金,，這主要是指在創(chuàng)新券項目實施過程中產(chǎn)生的間接費用,，如通訊費、差旅費等,。浙江省,、北京市、上海市的一些金融機構,，還積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，探索金融資本進入創(chuàng)新券項目的途徑。其他社會資金也積極投入創(chuàng)新券項目,。同時,，政府也積極探索財政投入的新方式，嘗試通過金融工具運作創(chuàng)新券基金,。例如,，北京市科委聯(lián)合金融機構策劃了與創(chuàng)新券政策銜接的銀行低息信用貸款產(chǎn)品。中云智慧（北京）科技有限公司承擔創(chuàng)新券項目后,，參加了首都創(chuàng)新券企業(yè)金融支持對接會,，就小額貸款與建設銀行達成協(xié)議,，建設銀行“破格”為中云智慧貸款200萬元，接著中云智慧陸續(xù)又接收到其他各方面的投資數(shù)千萬元,。北京脫普升環(huán)境科技有限公司承擔的創(chuàng)新券項目,，也得到了北京銀行無息貸款的支持。
      四,、信用管理的理念
     （一）概念與特點
所謂信用管理,，就是根據(jù)創(chuàng)新券項目的實施，建立創(chuàng)新服務供給方,、創(chuàng)新服務需求方,、創(chuàng)新服務參與方的征信記錄，形成科技創(chuàng)新信用,，根據(jù)科技創(chuàng)新信用等級確定資助的優(yōu)先順序,。
    （二）創(chuàng)新券的信用管理體系建設
     （1）建設主體
在傳統(tǒng)的科技項目中，采取行政監(jiān)管的思路,，成本高,，機制不靈活，而且無法對成千上萬的科技項目進行全程監(jiān)督,、考核,、評價，陷于重立項,、輕結項的境地,。而創(chuàng)新券項目則是以信用管理為主，懲處性管理為輔,，立項時不再搞行政或專家推薦,、審核，凡有創(chuàng)新需求的企業(yè)都可以申領,，但報銷標準從嚴掌握,，寬進嚴出。這就大大節(jié)約了管理費用,，項目機制靈活高效,，而所有項目參與者都對創(chuàng)新結果負責。
創(chuàng)新券的信用管理體系建設由創(chuàng)新券的管理機構承擔,。從我國情況來看,，中央政府尚未設立創(chuàng)新券管理機構；地方創(chuàng)新券管理機構一般是專業(yè)化的事業(yè)單位或企業(yè),，由這些單位和機構具體辦理創(chuàng)新券的申請,、審核、發(fā)放,、兌現(xiàn)等事務,。如上海創(chuàng)新券的管理機構是上海公共研發(fā)服務平臺,，北京市的管理機構是若干平臺化的大學服務機構、科研院所的服務機構,、企業(yè)化的服務機構等，如中國科學院的科岳公司,、北京師大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司,、中國建材檢驗認證集團股份有限公司（CTC）等。
     （2）信用管理內(nèi)容
     創(chuàng)新券項目信用管理主要包括以下 4 項內(nèi)容：
      一是項目公示,。創(chuàng)新券項目立項,、實施、結項等信息,，特別是財務信息實時公示,，全社會監(jiān)督。例如,，浙江省的創(chuàng)新券項目,，實時在科技創(chuàng)新云服務平臺上公示，人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)和手機APP實時查看全省各市縣（區(qū)）創(chuàng)新券使用情況,，包括發(fā)放金額,、已使用金額、已兌現(xiàn)金額,、申領企業(yè)情況,、使用企業(yè)情況、提供服務方情況等,。
      二是信用評級,。對優(yōu)質(zhì)供給方、優(yōu)質(zhì)需求方,、優(yōu)質(zhì)參與方,，調(diào)高其信用等級，優(yōu)先支持,。征信內(nèi)容包括科技投入信息,、科技產(chǎn)出信息、創(chuàng)新產(chǎn)品信息,、創(chuàng)新效率信息,、創(chuàng)新資產(chǎn)信息、創(chuàng)新財務信息,、貸款抵押信息,、規(guī)模效應信息等。例如,，成都市高新區(qū)依托創(chuàng)新券項目,，建立了科技企業(yè)信用評級體系,，根據(jù)守信意愿、守信能力和守信表現(xiàn)等維度動態(tài)評定出企業(yè)技術創(chuàng)新方面的信用級別,，等級分為一星至五星,，信用等級高的企業(yè)享受優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)服務和 5%至 25%的創(chuàng)新服務費折扣率,。浙江省科技創(chuàng)新云服務平臺實時錄入服務提供方的服務信息,，定期進行績效考評，為合作方,、社會資本,、政府部門提供參考。上海研發(fā)公共服務平臺聯(lián)合牽翼網(wǎng)推出服務機構“創(chuàng)新券服務能效榜”,，這實質(zhì)上是一種信用評級,。截止到 2016年6月，被評服務機構有578家,。上海美吉生物醫(yī)藥科技有限公司是表現(xiàn)良好的機構之一,，在“周增訂單金額榜”中排名第四，在“優(yōu)秀客服榜”中排名第三,，在“精美店鋪榜”“極速響應榜”中均排名第九,。在創(chuàng)新券執(zhí)行過程中，四方聚能（北京）工業(yè)技術有限公司和北京天之巖健康科技有限公司“有完善的管理制度,、明晰的工作思路和責任到人的監(jiān)督機制,。在完成合同后，實驗室將報告等快遞給企業(yè)時,，企業(yè)便將項目尾款及時進行結算”,，從而獲得“具有良好執(zhí)行力和信用度”的評價。
      三是制度監(jiān)管,。財政,、質(zhì)檢、審計,、監(jiān)察部門進入創(chuàng)新券項目管理委員會,，對創(chuàng)新券項目全程督察。對違規(guī)者追回創(chuàng)新券資金,，在若干年內(nèi)不再給予各級科技項目和政府各類獎補資金,。
     四是嚴格審核。結項時嚴格掌握標準,，嚴格遵守兌現(xiàn)程序,。由技術專家、管理專家和財務專家審核,，對違反創(chuàng)新券合同者不予報銷,。
      五,、宏觀調(diào)控的理念
     （一）概念與特點
所謂宏觀調(diào)控，就是政府特別是省級以上政府管理部門,，不直接管理創(chuàng)新券項目,，而是使用間接工具對創(chuàng)新券項目進行總體調(diào)控，具體管理工作由市,、縣專業(yè)管理機構完成,。在傳統(tǒng)的科技項目中，很多是政府直接組織,，甚至直接干預企業(yè)微觀創(chuàng)新活動，阻礙了市場作用的發(fā)揮,；而在政府應該發(fā)揮作用的地方,，卻出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。創(chuàng)新券項目則是由專業(yè)機構完成項目管理工作,，政府特別是省級以上政府則以間接手段加以調(diào)控,。間接調(diào)控創(chuàng)新券項目的手段主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金獎補,、評價引導,。凡是政府轉變職能到位、宏觀調(diào)控有力的地方,，創(chuàng)新券項目實行效果顯著,；凡是政府轉變職能遲緩、缺乏宏觀調(diào)控的地方,，創(chuàng)新券政策都陷于徘徊,。
    （二）調(diào)控手段
     （1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是整合全社會創(chuàng)新服務資源,，協(xié)調(diào)政府有關部門,，解決創(chuàng)新券項目在實施中的重大共性問題。如上海市,、浙江省統(tǒng)籌全域科技資源,，建立創(chuàng)新服務平臺，使創(chuàng)新各方能夠實現(xiàn)無成本交易,；北京市協(xié)調(diào)中央所屬,、教育部所屬、大型國企所屬的科技資源,，為創(chuàng)新券項目提供創(chuàng)新服務,；上海市協(xié)調(diào)其他省市區(qū)，接收外地創(chuàng)新券,，向全國輻射上海的創(chuàng)新服務資源,；浙江省協(xié)調(diào)科技,、財政、銀行等系統(tǒng),，探索財政工具與金融工具的融合等,。
     （2）資金獎補，就是通過資金獎勵,、補助,、稅費減免、轉移支付等手段,，調(diào)整創(chuàng)新券項目的結構和重點,。例如，浙江省創(chuàng)新券項目都是由市縣（區(qū)）立項管理,，省本級則從直投轉變?yōu)橐?，通過引投有效整合和引導市縣區(qū)財政資源。所謂引投,，就是根據(jù)創(chuàng)新服務績效,，省財政科技經(jīng)費每年安排資金，對優(yōu)質(zhì)供給方予以補助,；對實施創(chuàng)新券項目效果好的市縣（區(qū)）予以獎勵,。以2015年各市縣區(qū)創(chuàng)新券的使用額為基準，在2016年適當考慮各市縣區(qū)創(chuàng)新券發(fā)放額,、財政兌現(xiàn)補助以及創(chuàng)新券推廣應用政策制訂情況,，對各市縣市區(qū)推廣應用創(chuàng)新券工作給予獎勵補助，并對26個原欠發(fā)達縣市區(qū)給予適當傾斜支持,，共計獎補3066萬元,。省獎勵資金由市縣區(qū)統(tǒng)籌用于創(chuàng)新券推廣應用工作。
    （3）評價引導,，就是由政府或政府組織第三方機構開展創(chuàng)新券項目的績效評價,，定期向社會公開發(fā)布，通過評價對社會產(chǎn)生的“涓滴效應”影響創(chuàng)新券項目的目標和方向,。例如,，浙江省把創(chuàng)新券使用情況納入省級創(chuàng)新供給載體（專業(yè)機構）評價，評價結果向社會公布,，并作為申報科技項目,、建設科技基礎條件的重要依據(jù)。市縣推廣應用創(chuàng)新券情況作為全省科技系統(tǒng)先進集體和先進個人評選的重要條件,。