2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，要求優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。同月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱“‘三評(píng)’改革意見”），提出了一系列推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革的務(wù)實(shí)舉措。一年來，市科技局推出了一系列優(yōu)化科研項(xiàng)目管理、減輕科研人員負(fù)擔(dān)舉措。為總結(jié)分析這些減負(fù)舉措的成效，發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理過程中存在的問題，重慶生產(chǎn)力促進(jìn)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、工作現(xiàn)狀

中心作為第三方機(jī)構(gòu)主要為政府、高校、院所、企業(yè)等提供項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、評(píng)估、結(jié)題等全流程服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)重慶市科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”）建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作。截止2019年，中心共管理科研項(xiàng)目4.8萬個(gè)，覆蓋23個(gè)大類，163個(gè)子類，組織專家評(píng)審26萬項(xiàng)次，服務(wù)單位24579家，系統(tǒng)中注冊(cè)科研人員354896人。為減輕科研人員負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理服務(wù)，市科技局主要采取了以下措施：

（一）優(yōu)化精簡(jiǎn)管理流程，切實(shí)為科研人員減壓降負(fù)

中心在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、過程管理、驗(yàn)收等全流程落實(shí)“三簡(jiǎn)”：精簡(jiǎn)“兩書兩表”、精簡(jiǎn)紙質(zhì)材料、精簡(jiǎn)過程檢查。

一是項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，全部實(shí)行在線申報(bào)，大幅簡(jiǎn)化申報(bào)材料，申報(bào)書從30頁左右減到10頁，簡(jiǎn)化預(yù)算表為經(jīng)費(fèi)概算表，僅一張表格，不再需要專家推薦意見，附件材料只需“科研誠(chéng)信承諾書”和“項(xiàng)目合作協(xié)議書”。

二是立項(xiàng)評(píng)審環(huán)節(jié)，預(yù)算評(píng)審與立項(xiàng)評(píng)審合二為一；推行網(wǎng)絡(luò)“雙盲”評(píng)審，對(duì)于面上項(xiàng)目，網(wǎng)評(píng)結(jié)果即作為最后立項(xiàng)依據(jù)；開展“四唯”清理，不再把涉及“論文、職稱、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)”的簡(jiǎn)單量化指標(biāo)作為約束條件。

三是過程管理環(huán)節(jié)，按照“管兩頭、松中間”原則，賦予科研人員更大自主權(quán)，不再對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程進(jìn)行評(píng)估檢查；將經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位，鼓勵(lì)科研人員據(jù)實(shí)使用，允許項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)在結(jié)題后繼續(xù)使用2年，從根本上解決以往科研人員費(fèi)盡心思找發(fā)票的問題。

四是驗(yàn)收環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照任務(wù)書約定指標(biāo)實(shí)施驗(yàn)收；驗(yàn)收材料只需提交電子版，可在系統(tǒng)中歸集生成，不需提交紙質(zhì)材料；推廣電子印章，結(jié)題證書可在系統(tǒng)中自行下載，實(shí)現(xiàn)全周期“信息一次填報(bào)、材料一次報(bào)送”；優(yōu)化驗(yàn)收方式，財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)小于100萬項(xiàng)目省去驗(yàn)收答辯環(huán)節(jié)。

（二）推行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證公正性公信力

根據(jù)“三評(píng)”改革要求，制定出臺(tái)了《重慶市第三方機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目管理操作規(guī)程》《科研項(xiàng)目評(píng)審規(guī)范》《科研項(xiàng)目評(píng)審專家行為規(guī)范》《科研項(xiàng)目第三方機(jī)構(gòu)管理人員“十嚴(yán)禁”》及覆蓋項(xiàng)目管理全流程的操作手冊(cè)等規(guī)范性文件。

嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是評(píng)審專家隨機(jī)抽取，接受紀(jì)檢監(jiān)督；二是實(shí)行專家回避輪換制度，擴(kuò)大外地專家比例，避免有專家頻繁參與評(píng)審；三是評(píng)審在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中進(jìn)行，保證留痕，操作記錄可查詢、可申訴、可追溯；四是專家必須簽訂行為規(guī)范和誠(chéng)信承諾書，評(píng)審全程不能與外界聯(lián)系，手機(jī)等通訊工具交由工作人員代為保管。

建立項(xiàng)目驗(yàn)收“背靠背”機(jī)制，專家咨詢費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)一支付，項(xiàng)目承擔(dān)單位不得支付咨詢費(fèi)。項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收結(jié)果以及相關(guān)信息在市科技局網(wǎng)站實(shí)名公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，確保服務(wù)工作高質(zhì)高效

建設(shè)重慶市科技信息管理系統(tǒng)和項(xiàng)目管理系統(tǒng)，統(tǒng)一了科技信息資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立科技大數(shù)據(jù)中心，建立專家?guī)欤霂鞂＜?萬多名，普遍具有高級(jí)職稱，基本涵蓋各學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域；優(yōu)化專家字段項(xiàng)，精選20000多名專家建成子庫。

通過優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，力求做到項(xiàng)目管理“一網(wǎng)打盡”，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收、公示等“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”；系統(tǒng)能自動(dòng)遴選匹配評(píng)審專家，保證實(shí)施網(wǎng)絡(luò)“雙盲”評(píng)審；增加國(guó)密網(wǎng)關(guān)等審計(jì)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全流程可留痕；開發(fā)了專家信息維護(hù)APP掌上辦理功能，方便科研人員辦事。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）項(xiàng)目審批流程繁瑣，系統(tǒng)中審批環(huán)節(jié)多達(dá)33個(gè)，2019年，僅資管處進(jìn)行無效審批操作就達(dá)1.6萬項(xiàng)次，所有環(huán)節(jié)均需人工審核，不能按業(yè)務(wù)邏輯自動(dòng)處理，增加了負(fù)擔(dān)。

（二）申報(bào)項(xiàng)目還需提交紙質(zhì)申報(bào)書；申報(bào)書種類繁多，以2019年自然科學(xué)基金為例，共設(shè)面上、重點(diǎn)、杰青等五類申報(bào)書，過于繁瑣，給科研人員填報(bào)造成困擾。

（三）系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)陳舊，在并發(fā)量、兼容性、安全性、易用性等方面存在問題。統(tǒng)一身份認(rèn)證不穩(wěn)定，今年項(xiàng)目申報(bào)期間，出現(xiàn)3次長(zhǎng)時(shí)間用戶不能登陸故障，導(dǎo)致申報(bào)期限多次后延；不支持谷歌、360等主流瀏覽器，用戶體驗(yàn)差。

（四）存在基本信息在多個(gè)系統(tǒng)重復(fù)填報(bào)、多次填報(bào)情況，用戶賬號(hào)信息可在人才庫、專家?guī)臁⒖萍夹推髽I(yè)、科技特派員、科技平臺(tái)等多個(gè)系統(tǒng)中發(fā)生變更。

（五）專家?guī)熘懈邔哟螌＜姨伲瑑稍涸菏俊㈤L(zhǎng)江學(xué)者等各類高級(jí)專家僅398人。

（六）評(píng)審專家與待評(píng)項(xiàng)目匹配不夠精準(zhǔn)，主要是部分專家技術(shù)領(lǐng)域難以精準(zhǔn)匹配、專家水平與項(xiàng)目層級(jí)不匹配。

三、下一步工作措施

（一）真正實(shí)現(xiàn)“無紙化”項(xiàng)目管理，申報(bào)時(shí)僅提交電子版申請(qǐng)書；推廣電子印章，立項(xiàng)后簽訂電子版任務(wù)書，省去紙質(zhì)材料，做到“科研人員報(bào)項(xiàng)目，一趟都不用跑”。

（二）開發(fā)全新項(xiàng)目管理系統(tǒng)，按照市政府信息系統(tǒng)“遷移上云”、數(shù)據(jù)資源共建共享以及統(tǒng)一接入“全市一體化政府服務(wù)平臺(tái)”的要求，采用與阿里螞蟻金服相同技術(shù)架構(gòu)，支持多種瀏覽器，滿足多用戶、高并發(fā)要求；梳理帳號(hào)信息，重構(gòu)統(tǒng)一身份認(rèn)證；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)項(xiàng)目查重等功能。

（三）充分利用科技資源共享平臺(tái)數(shù)據(jù)中心，打通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)一處錄入全網(wǎng)使用，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)抓取基本信息到申請(qǐng)書，避免重復(fù)多次填報(bào)。

（四）制定專家新分類標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽體系，采用多維標(biāo)簽，采取國(guó)標(biāo)學(xué)科、教育部學(xué)科、基金委學(xué)科和國(guó)標(biāo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)等4套分類，分類級(jí)別達(dá)到3級(jí)以上，通過“精細(xì)標(biāo)簽”確保評(píng)審專家“精準(zhǔn)匹配”，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)評(píng)審”。

（五）強(qiáng)化信用監(jiān)管，細(xì)化科研主體行為規(guī)范和科研不端行為信用記分標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的全面信用管理機(jī)制。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)人員服務(wù)規(guī)范和行為規(guī)范，嚴(yán)格按照第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)打造團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)水平。

四、工作建議

（一）推進(jìn)制度建設(shè)，建立以信任為前提的科研管理體制，建立重大創(chuàng)新免責(zé)機(jī)制等，強(qiáng)化科研誠(chéng)信建設(shè)，賦予科研單位更大人財(cái)物自主支配權(quán)，大力簡(jiǎn)除煩苛。

（二）精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高效率，縮短流轉(zhuǎn)周期，把現(xiàn)有33個(gè)處理環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至25個(gè)以下；建立智能審批規(guī)則，系統(tǒng)自動(dòng)審批，無需人工操作。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃各類申報(bào)書內(nèi)容，規(guī)范申報(bào)書編制流程，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一內(nèi)容格式。

（四）推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)分析的監(jiān)督監(jiān)管功能，研發(fā)多維度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，實(shí)現(xiàn)環(huán)比、同比分析，運(yùn)用可視化技術(shù)，提供科學(xué)決策數(shù)據(jù)支撐。

（五）加強(qiáng)各省市對(duì)接，滿足各省市異地交叉評(píng)審需求，實(shí)現(xiàn)專家?guī)煨畔⒐蚕砉灿茫瑑?yōu)化專家?guī)鞂哟魏徒Y(jié)構(gòu)。

（六）打造全國(guó)一流的科研項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)工作，提升智能化水平，實(shí)現(xiàn)可視化、智慧化科研項(xiàng)目管理。