浙江省利用大數(shù)據(jù)技術和地理信息系統(tǒng),，建設科技創(chuàng)新云服務平臺，設置“創(chuàng)新資源地圖”,，整合了全省各高等教育研究機構的優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，定點標記于該地圖上。各中小微企業(yè)能夠從自身創(chuàng)新需求出發(fā),，利用地圖進行選擇性搜索以就近尋求創(chuàng)新載體服務，共享開放科研儀器設備,，并用創(chuàng)新券向?qū)獑挝恢Ц顿M用,，高效便捷。該政策自正式推廣并大范圍實施以來,，浙江省的各省級創(chuàng)新載體資源的開放共享程度,、共享服務能力均得到大幅提高，各高等教育研究機構與企業(yè)之間的產(chǎn)學研交流合作通過創(chuàng)新券架起的“橋梁”得以進一步加深,。截止到2018年6月底,，平臺注冊用戶超過40萬個，累計數(shù)據(jù)條目達到7000萬條,，已集聚全省各級各類創(chuàng)新載體8025家,、近7萬家企業(yè)，匯集可開放科學儀器設備10余萬臺套,，已吸引近1.8萬家企業(yè)利用該平臺尋求科技創(chuàng)新服務,，使用創(chuàng)新券8.63億元，獲取服務近7萬次,。

創(chuàng)新券政策的實施,，切實激發(fā)了中小微企業(yè)創(chuàng)新積極性，帶動了企業(yè)加大創(chuàng)新投入,，優(yōu)化了科技資源配置,，促進了產(chǎn)學研深度融合。截止到2018年6月底,，浙江省422家省級創(chuàng)新載體提供科技創(chuàng)新服務超過2.4萬次,，接收創(chuàng)新券金額2.7億元，其中用于檢驗檢測服務,、儀器設備共享利用的服務項目超過3萬項次,。

一、創(chuàng)新券使用服務類型分析

根據(jù)對創(chuàng)新券使用服務類型的分析,，企業(yè)的服務需求以測試分析和知識產(chǎn)權服務為主,，所使用的創(chuàng)新券額度分別占比33%、12%,，其中用于檢驗檢測的儀器服務項目超過4.2萬項,，使用金額近3億元，占整體創(chuàng)新券使用金額（近9億元）的比例為33.58%,。對科學儀器設備的需求主要集中在10萬-100萬元之間（表1）,。其他委托開發(fā)、產(chǎn)品設計,、合作開發(fā),、技術查新依次占比8%、4%,、2%,、1%，科技評估與技術培訓的服務次數(shù)與創(chuàng)新券額度占比不到1%,。

表1 創(chuàng)新券對科學儀器設備需求分析表

二,、創(chuàng)新券與科學儀器設備開放共享的關系

為探討創(chuàng)新券推廣與大型科學儀器設備開放共享增長的關系，建立如式（1）所示的面板數(shù)據(jù)分析模型,。

（1）

其中,，因變量Y為大型科學儀器設備檢驗檢測合同金額變量，代表一個地區(qū)的大型科學儀器設備開放共享水平,；檢驗變量X為地方創(chuàng)新券發(fā)放金額變量,，代表一個地區(qū)的創(chuàng)新券發(fā)放水平；n表示浙江省的11個市,，取值范圍是1-11,，依次代表杭州市、寧波市,、溫州市,、紹興市、湖州市,、嘉興市,、金華市,、衢州市、舟山市,、臺州市和麗水市；t為時間變量,，分別表示2015年10月至2018年5月的不同月份,；為隨機擾動項。評估的分析軟件為Eviews6.0,。

利用固定影響模型進行評估后,，表2表示因變量Y和檢驗變量X的描述性統(tǒng)計分析結果。由表2可知,，在本次樣本范圍內(nèi)X變化率較大,，主要體現(xiàn)在標準差超過了均值的4倍，這一數(shù)據(jù)說明創(chuàng)新券的發(fā)放規(guī)模在本次樣本范圍內(nèi)變化較大,，對于檢驗創(chuàng)新券對大型科學儀器設備資源開放共享的影響提出了潛在的檢驗方向,。

表2主要變量的描述性統(tǒng)計

三、平穩(wěn)性檢驗,、協(xié)整檢驗和固定效應檢驗

由于變量的面板數(shù)據(jù)大多數(shù)分布偏態(tài),，需要進行平穩(wěn)性檢驗，檢驗的方法分別是IPS（W）方法,、LLC方法,、ADF-Fisher方法和PP-Fisher方法，檢驗結果如表3所示,。從檢驗結果中可以看出,，這4項指標都通過了置信度為1%的單位根檢驗，各變量水平值均平穩(wěn),，變量之間可能存在協(xié)整關系,。

采用Kao（Engle-Granger Based）面板協(xié)整檢驗方法，滯后期按Schwarz最優(yōu)準則,，ADF統(tǒng)計量的t值為2.643131（0.0041）,，在1%顯著性下通過t檢驗，所以確定存在一個協(xié)整關系,。

使用F檢驗,，對固定效應模型進行了識別，F(xiàn)值為4.943081（0.0000）,，因此確定存在個體固定效應,，應采用“固定效應模型”。

表3單位根檢驗結果

注：檢驗類型中的c表示常數(shù)項、t表示趨勢項,，k表示滯后階數(shù)（a表示自動選取最大滯后階數(shù)）,。

四、回歸結果

采用變截距變系數(shù)模型進行模擬分析,，其中截距變化對應橫截面地區(qū)成員的個體影響,，系數(shù)對應縱截面時期影響。因為不同區(qū)域,、不同時期之間的開放共享可能存在較大差異,，為了減少截面異方差可能造成的回歸影響，選取了“廣義最小二乘法”,，即GLS方法,，并采用Cross-section SUR截面加權。

由此得到一個協(xié)整方程：

修正值= 0.982584,；F=415.0802,；Prob（F-statistic）=0.0000；DW=2.023154,。

模型總體擬合度達到98.2584%,，擬合優(yōu)度很高；通過了F檢驗,，說明線性關系顯著,；DW值近似于2，說明殘差序列不存在自相關,。

（1）自發(fā)增長對平均自發(fā)增長的偏離值

是各地區(qū)大型科學儀器設備開放共享自發(fā)增長對平均自發(fā)增長的偏離值,，見表4所示。

表4可以說明兩點：一是各地區(qū)大型科學儀器設備開放共享增長程度的平均自發(fā)增長值為-0.354823,，負值說明大型科學儀器設備開放共享不是一個自發(fā)的普遍現(xiàn)象,，政府通過發(fā)放創(chuàng)新券等手段進行補助扶持是促進開放共享的關鍵。二是各地區(qū)大型科學儀器設備開放共享程度自發(fā)增長對平均自發(fā)增長的偏離值差異較大,，這說明創(chuàng)新券對大型科學儀器設備開放共享的促進程度在各地存在一定的差異性,。其中，溫州市,、臺州市,、嘉興市和杭州市的偏離值為負，說明這4個地區(qū)如果沒有創(chuàng)新券等政府支持手段的扶持,，大型科學儀器設備開放共享程度將會自發(fā)下降,，政府驅(qū)動效應顯著,；其他7個地市的大型科學儀器設備開放共享呈現(xiàn)自發(fā)增長趨勢，存在市場的自然驅(qū)動因素,。

表4浙江省各地區(qū)大型科學儀器設備開放共享自發(fā)增長

對平均自發(fā)增長的偏離值

（2）彈性系數(shù)差異

為創(chuàng)新券的彈性系數(shù),，即t時期發(fā)放的創(chuàng)新券每增加1元，大型科學儀器設備開放共享將上升元,，一是各個時期的創(chuàng)新券發(fā)放與大型科學儀器設備開放共享程度均為正相關,，且絕大部分效應顯著，說明創(chuàng)新券的發(fā)放對各時期的大型科學儀器設備開放共享促進效應明顯,；二是各時期的創(chuàng)新券發(fā)放對大型科學儀器設備開放共享程度的彈性系數(shù)差異很大，彈性系數(shù)最大的兩個時期分別是2016年12月（0.122931）和2017年12月（0.147765）,，均為年末,，這顯示可能由于創(chuàng)新券跨年度使用等障礙因素，存在年末突擊使用的現(xiàn)象,。

五,、結論與建議

回歸結果表明，以大型科學儀器設備為代表的科技資源開放共享不是一個自發(fā)的普遍現(xiàn)象,，政府有必要通過發(fā)放創(chuàng)新券等手段進行補助扶持,；創(chuàng)新券對科學儀器設備開放共享的促進程度在各地存在一定的差異性；創(chuàng)新券發(fā)放對各時期的開放共享促進效應明顯,。為進一步深化推廣應用創(chuàng)新券,，促進科學技術資源的開放共享，服務“雙創(chuàng)”,，根據(jù)創(chuàng)新券推動大型科學儀器設備開放共享實證分析的效果,，提出以下幾點建議。

（一）擴大科技資源開放共享覆蓋面

從企業(yè)日益增長的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動過程中對科技資源的需求看,，擴大可提供共享的科技資源覆蓋面將為浙江省的企業(yè)需求提供更多的幫助,。一方面，深化政府數(shù)字化轉型,，加強財政,、海關、教育等管理部門的數(shù)據(jù)共享,，充分盤活科技資源存量,，加入科技資源開放共享。另一方面,，在長三角一體化的大背景下,，加快推進長三角區(qū)域科技資源共享，加快重大科研基礎設施,、大型科研儀器,、科技文獻,、科學數(shù)據(jù)等科技資源合理流動與開放共享。

（二）實行長三角地區(qū)“創(chuàng)新券”通用通兌

長三角三省一市均有實施創(chuàng)新券政策,，也促進了科技資源的開放共享,，但各省支持范圍不一、采用方式多樣,、支持力度不同,。可以通過求同存異的方式,，對長三角區(qū)域創(chuàng)新券的通用對象與范圍,、服務機構互認管理、企業(yè)通兌以及獎懲機制進行統(tǒng)一規(guī)范,，編制《長三角地區(qū)科技創(chuàng)新券通用通兌操作規(guī)程》,，規(guī)范長三角區(qū)域創(chuàng)新券推廣應用工作，以創(chuàng)新券帶動三省一市科技創(chuàng)新資源的互補共享,。

（三）加強激活大型科學儀器存量資源的政策引導

大型科學儀器設備利用率低的存量資源主要分布在高校和科研院所,。作為推動科技資源開放共享服務的重要手段，創(chuàng)新券在推動儀器資源開放共享中卓有成效,，但成效分布不均衡,。基于浙江省科技創(chuàng)新云服務平臺（http://www.zjsti.gov.cn）數(shù)據(jù)顯示,，市場化運行的第三方檢測機構的儀器開放共享率明顯高于高校,、科研院所存量儀器資源開放共享率?？商剿鞲咝?、科研院所與市場化第三方檢測機構間儀器資源向社會開放共享的差異化政策支持，激發(fā)高校,、科研院所科學儀器設備操作人員的積極性,；探索科學儀器設備統(tǒng)籌管理機制，逐步實現(xiàn)高校內(nèi)部和高校間的科學儀器資源開放共享,；完善創(chuàng)新券作為媒介激活高校院所科學儀器資源開放共享的政策,。

（四）引入社會資本參與科技資源開放共享運行

社會資本參與準公共產(chǎn)品全流通，不僅有利于提高財政資金的使用效益,，還有利于激發(fā)市場的經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力,。資本的逐利性決定了其在組織準公共產(chǎn)品流通中的高效性和社會延展性?？梢酝ㄟ^市場化的機制,，組織和引入社會資本作為第三方開展運營管理。第三方的介入,，有利于解決政府職能錯位和缺位的問題,，有利于理順政府與市場的關系,，有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。結合浙江實際,，可以探索并逐步推進以下運行模式：前期是政府為主搭建平臺,，準公共資源所有權單位參與，社會力量入駐運營,。后續(xù)可單一主體組織運行,，其案例為上海牽翼。也可以政府,、平臺運營商和財務投資機構通過合資入股或者獨資成立項目公司,，社會資本全程參與，從而發(fā)揮政府,、運營商和投資商的各方優(yōu)勢,，以實現(xiàn)最佳的技術、人力和管理方式等資源配置,。

（五）加強政府激勵與監(jiān)管

準公共資源在流通過程中,，將涉及質(zhì)量,、標準,、計量、知識產(chǎn)權,、準入門檻等問題,。組織社會資本參與，引入第三方運營,，并非放棄政府管理,。政府可以更有針對性地規(guī)劃公共服務和對應績效監(jiān)管，在合法范疇內(nèi),，統(tǒng)籌考慮公共利益,，規(guī)范第三方運行者的市場行為，保護資源供應方和需求方的利益,。從而既可在公共監(jiān)管過程中實現(xiàn)公共管理能力提升,，也可解決公共部門失靈和市場失靈問題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的“雙提升”,。