浙江省利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，建設(shè)科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置“創(chuàng)新資源地圖”，整合了全省各高等教育研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，定點(diǎn)標(biāo)記于該地圖上。各中小微企業(yè)能夠從自身創(chuàng)新需求出發(fā)，利用地圖進(jìn)行選擇性搜索以就近尋求創(chuàng)新載體服務(wù)，共享開放科研儀器設(shè)備，并用創(chuàng)新券向?qū)?yīng)單位支付費(fèi)用，高效便捷。該政策自正式推廣并大范圍實(shí)施以來，浙江省的各省級(jí)創(chuàng)新載體資源的開放共享程度、共享服務(wù)能力均得到大幅提高，各高等教育研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研交流合作通過創(chuàng)新券架起的“橋梁”得以進(jìn)一步加深。截止到2018年6月底，平臺(tái)注冊(cè)用戶超過40萬個(gè)，累計(jì)數(shù)據(jù)條目達(dá)到7000萬條，已集聚全省各級(jí)各類創(chuàng)新載體8025家、近7萬家企業(yè)，匯集可開放科學(xué)儀器設(shè)備10余萬臺(tái)套，已吸引近1.8萬家企業(yè)利用該平臺(tái)尋求科技創(chuàng)新服務(wù)，使用創(chuàng)新券8.63億元，獲取服務(wù)近7萬次。

創(chuàng)新券政策的實(shí)施，切實(shí)激發(fā)了中小微企業(yè)創(chuàng)新積極性，帶動(dòng)了企業(yè)加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化了科技資源配置，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研深度融合。截止到2018年6月底，浙江省422家省級(jí)創(chuàng)新載體提供科技創(chuàng)新服務(wù)超過2.4萬次，接收創(chuàng)新券金額2.7億元，其中用于檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、儀器設(shè)備共享利用的服務(wù)項(xiàng)目超過3萬項(xiàng)次。

一、創(chuàng)新券使用服務(wù)類型分析

根據(jù)對(duì)創(chuàng)新券使用服務(wù)類型的分析，企業(yè)的服務(wù)需求以測(cè)試分析和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)為主，所使用的創(chuàng)新券額度分別占比33%、12%，其中用于檢驗(yàn)檢測(cè)的儀器服務(wù)項(xiàng)目超過4.2萬項(xiàng)，使用金額近3億元，占整體創(chuàng)新券使用金額（近9億元）的比例為33.58%。對(duì)科學(xué)儀器設(shè)備的需求主要集中在10萬-100萬元之間（表1）。其他委托開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、合作開發(fā)、技術(shù)查新依次占比8%、4%、2%、1%，科技評(píng)估與技術(shù)培訓(xùn)的服務(wù)次數(shù)與創(chuàng)新券額度占比不到1%。

表1 創(chuàng)新券對(duì)科學(xué)儀器設(shè)備需求分析表

二、創(chuàng)新券與科學(xué)儀器設(shè)備開放共享的關(guān)系

為探討創(chuàng)新券推廣與大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享增長(zhǎng)的關(guān)系，建立如式（1）所示的面板數(shù)據(jù)分析模型。

（1）

其中，因變量Y為大型科學(xué)儀器設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)合同金額變量，代表一個(gè)地區(qū)的大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享水平；檢驗(yàn)變量X為地方創(chuàng)新券發(fā)放金額變量，代表一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新券發(fā)放水平；n表示浙江省的11個(gè)市，取值范圍是1-11，依次代表杭州市、寧波市、溫州市、紹興市、湖州市、嘉興市、金華市、衢州市、舟山市、臺(tái)州市和麗水市；t為時(shí)間變量，分別表示2015年10月至2018年5月的不同月份；為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。評(píng)估的分析軟件為Eviews6.0。

利用固定影響模型進(jìn)行評(píng)估后，表2表示因變量Y和檢驗(yàn)變量X的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。由表2可知，在本次樣本范圍內(nèi)X變化率較大，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)差超過了均值的4倍，這一數(shù)據(jù)說明創(chuàng)新券的發(fā)放規(guī)模在本次樣本范圍內(nèi)變化較大，對(duì)于檢驗(yàn)創(chuàng)新券對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備資源開放共享的影響提出了潛在的檢驗(yàn)方向。

表2主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

三、平穩(wěn)性檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)和固定效應(yīng)檢驗(yàn)

由于變量的面板數(shù)據(jù)大多數(shù)分布偏態(tài)，需要進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的方法分別是IPS（W）方法、LLC方法、ADF-Fisher方法和PP-Fisher方法，檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。從檢驗(yàn)結(jié)果中可以看出，這4項(xiàng)指標(biāo)都通過了置信度為1%的單位根檢驗(yàn)，各變量水平值均平穩(wěn)，變量之間可能存在協(xié)整關(guān)系。

采用Kao（Engle-Granger Based）面板協(xié)整檢驗(yàn)方法，滯后期按Schwarz最優(yōu)準(zhǔn)則，ADF統(tǒng)計(jì)量的t值為2.643131（0.0041），在1%顯著性下通過t檢驗(yàn)，所以確定存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系。

使用F檢驗(yàn)，對(duì)固定效應(yīng)模型進(jìn)行了識(shí)別，F(xiàn)值為4.943081（0.0000），因此確定存在個(gè)體固定效應(yīng)，應(yīng)采用“固定效應(yīng)模型”。

表3單位根檢驗(yàn)結(jié)果

注：檢驗(yàn)類型中的c表示常數(shù)項(xiàng)、t表示趨勢(shì)項(xiàng)，k表示滯后階數(shù)（a表示自動(dòng)選取最大滯后階數(shù)）。

四、回歸結(jié)果

采用變截距變系數(shù)模型進(jìn)行模擬分析，其中截距變化對(duì)應(yīng)橫截面地區(qū)成員的個(gè)體影響，系數(shù)對(duì)應(yīng)縱截面時(shí)期影響。因?yàn)椴煌瑓^(qū)域、不同時(shí)期之間的開放共享可能存在較大差異，為了減少截面異方差可能造成的回歸影響，選取了“廣義最小二乘法”，即GLS方法，并采用Cross-section SUR截面加權(quán)。

由此得到一個(gè)協(xié)整方程：

修正值= 0.982584；F=415.0802；Prob（F-statistic）=0.0000；DW=2.023154。

模型總體擬合度達(dá)到98.2584%，擬合優(yōu)度很高；通過了F檢驗(yàn)，說明線性關(guān)系顯著；DW值近似于2，說明殘差序列不存在自相關(guān)。

（1）自發(fā)增長(zhǎng)對(duì)平均自發(fā)增長(zhǎng)的偏離值

是各地區(qū)大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享自發(fā)增長(zhǎng)對(duì)平均自發(fā)增長(zhǎng)的偏離值，見表4所示。

表4可以說明兩點(diǎn)：一是各地區(qū)大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享增長(zhǎng)程度的平均自發(fā)增長(zhǎng)值為-0.354823，負(fù)值說明大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享不是一個(gè)自發(fā)的普遍現(xiàn)象，政府通過發(fā)放創(chuàng)新券等手段進(jìn)行補(bǔ)助扶持是促進(jìn)開放共享的關(guān)鍵。二是各地區(qū)大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享程度自發(fā)增長(zhǎng)對(duì)平均自發(fā)增長(zhǎng)的偏離值差異較大，這說明創(chuàng)新券對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享的促進(jìn)程度在各地存在一定的差異性。其中，溫州市、臺(tái)州市、嘉興市和杭州市的偏離值為負(fù)，說明這4個(gè)地區(qū)如果沒有創(chuàng)新券等政府支持手段的扶持，大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享程度將會(huì)自發(fā)下降，政府驅(qū)動(dòng)效應(yīng)顯著；其他7個(gè)地市的大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享呈現(xiàn)自發(fā)增長(zhǎng)趨勢(shì)，存在市場(chǎng)的自然驅(qū)動(dòng)因素。

表4浙江省各地區(qū)大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享自發(fā)增長(zhǎng)

對(duì)平均自發(fā)增長(zhǎng)的偏離值

（2）彈性系數(shù)差異

為創(chuàng)新券的彈性系數(shù)，即t時(shí)期發(fā)放的創(chuàng)新券每增加1元，大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享將上升元，一是各個(gè)時(shí)期的創(chuàng)新券發(fā)放與大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享程度均為正相關(guān)，且絕大部分效應(yīng)顯著，說明創(chuàng)新券的發(fā)放對(duì)各時(shí)期的大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享促進(jìn)效應(yīng)明顯；二是各時(shí)期的創(chuàng)新券發(fā)放對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享程度的彈性系數(shù)差異很大，彈性系數(shù)最大的兩個(gè)時(shí)期分別是2016年12月（0.122931）和2017年12月（0.147765），均為年末，這顯示可能由于創(chuàng)新券跨年度使用等障礙因素，存在年末突擊使用的現(xiàn)象。

五、結(jié)論與建議

回歸結(jié)果表明，以大型科學(xué)儀器設(shè)備為代表的科技資源開放共享不是一個(gè)自發(fā)的普遍現(xiàn)象，政府有必要通過發(fā)放創(chuàng)新券等手段進(jìn)行補(bǔ)助扶持；創(chuàng)新券對(duì)科學(xué)儀器設(shè)備開放共享的促進(jìn)程度在各地存在一定的差異性；創(chuàng)新券發(fā)放對(duì)各時(shí)期的開放共享促進(jìn)效應(yīng)明顯。為進(jìn)一步深化推廣應(yīng)用創(chuàng)新券，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的開放共享，服務(wù)“雙創(chuàng)”，根據(jù)創(chuàng)新券推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享實(shí)證分析的效果，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）擴(kuò)大科技資源開放共享覆蓋面

從企業(yè)日益增長(zhǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過程中對(duì)科技資源的需求看，擴(kuò)大可提供共享的科技資源覆蓋面將為浙江省的企業(yè)需求提供更多的幫助。一方面，深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)財(cái)政、海關(guān)、教育等管理部門的數(shù)據(jù)共享，充分盤活科技資源存量，加入科技資源開放共享。另一方面，在長(zhǎng)三角一體化的大背景下，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域科技資源共享，加快重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源合理流動(dòng)與開放共享。

（二）實(shí)行長(zhǎng)三角地區(qū)“創(chuàng)新券”通用通兌

長(zhǎng)三角三省一市均有實(shí)施創(chuàng)新券政策，也促進(jìn)了科技資源的開放共享，但各省支持范圍不一、采用方式多樣、支持力度不同。可以通過求同存異的方式，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新券的通用對(duì)象與范圍、服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)管理、企業(yè)通兌以及獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，編制《長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新券通用通兌操作規(guī)程》，規(guī)范長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新券推廣應(yīng)用工作，以創(chuàng)新券帶動(dòng)三省一市科技創(chuàng)新資源的互補(bǔ)共享。

（三）加強(qiáng)激活大型科學(xué)儀器存量資源的政策引導(dǎo)

大型科學(xué)儀器設(shè)備利用率低的存量資源主要分布在高校和科研院所。作為推動(dòng)科技資源開放共享服務(wù)的重要手段，創(chuàng)新券在推動(dòng)儀器資源開放共享中卓有成效，但成效分布不均衡。基于浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)（http://www.zjsti.gov.cn）數(shù)據(jù)顯示，市場(chǎng)化運(yùn)行的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器開放共享率明顯高于高校、科研院所存量?jī)x器資源開放共享率。可探索高校、科研院所與市場(chǎng)化第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)間儀器資源向社會(huì)開放共享的差異化政策支持，激發(fā)高校、科研院所科學(xué)儀器設(shè)備操作人員的積極性；探索科學(xué)儀器設(shè)備統(tǒng)籌管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部和高校間的科學(xué)儀器資源開放共享；完善創(chuàng)新券作為媒介激活高校院所科學(xué)儀器資源開放共享的政策。

（四）引入社會(huì)資本參與科技資源開放共享運(yùn)行

社會(huì)資本參與準(zhǔn)公共產(chǎn)品全流通，不僅有利于提高財(cái)政資金的使用效益，還有利于激發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。資本的逐利性決定了其在組織準(zhǔn)公共產(chǎn)品流通中的高效性和社會(huì)延展性。可以通過市場(chǎng)化的機(jī)制，組織和引入社會(huì)資本作為第三方開展運(yùn)營(yíng)管理。第三方的介入，有利于解決政府職能錯(cuò)位和缺位的問題，有利于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。結(jié)合浙江實(shí)際，可以探索并逐步推進(jìn)以下運(yùn)行模式：前期是政府為主搭建平臺(tái)，準(zhǔn)公共資源所有權(quán)單位參與，社會(huì)力量入駐運(yùn)營(yíng)。后續(xù)可單一主體組織運(yùn)行，其案例為上海牽翼。也可以政府、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和財(cái)務(wù)投資機(jī)構(gòu)通過合資入股或者獨(dú)資成立項(xiàng)目公司，社會(huì)資本全程參與，從而發(fā)揮政府、運(yùn)營(yíng)商和投資商的各方優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)最佳的技術(shù)、人力和管理方式等資源配置。

（五）加強(qiáng)政府激勵(lì)與監(jiān)管

準(zhǔn)公共資源在流通過程中，將涉及質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、準(zhǔn)入門檻等問題。組織社會(huì)資本參與，引入第三方運(yùn)營(yíng)，并非放棄政府管理。政府可以更有針對(duì)性地規(guī)劃公共服務(wù)和對(duì)應(yīng)績(jī)效監(jiān)管，在合法范疇內(nèi)，統(tǒng)籌考慮公共利益，規(guī)范第三方運(yùn)行者的市場(chǎng)行為，保護(hù)資源供應(yīng)方和需求方的利益。從而既可在公共監(jiān)管過程中實(shí)現(xiàn)公共管理能力提升，也可解決公共部門失靈和市場(chǎng)失靈問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙提升”。