渝科委發(fā)〔2015〕103號(hào)
重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新研究
專項(xiàng)管理細(xì)則》的通知
各區(qū)縣（自治縣）科委，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)科技部門(mén)，在渝高校、科研院所，有關(guān)單位：
《重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新研究專項(xiàng)管理細(xì)則》已經(jīng)市科委主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
2015年10月19日
重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新研究
專項(xiàng)管理細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)本市決策咨詢與管理創(chuàng)新研究專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱“決策咨詢研究專項(xiàng)”)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市科技項(xiàng)目管理相關(guān)要求，制定本細(xì)則。
第二條 決策咨詢研究專項(xiàng)主要圍繞本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制度、體制機(jī)制等決策需求，重點(diǎn)支持決策部門(mén)和具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)及研究能力的咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府管理創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新、司法保障創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新等研究，為科學(xué)決策、依法行政提供咨詢服務(wù)。
第三條 決策咨詢研究專項(xiàng)由重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市科委”）組織實(shí)施，決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題等管理環(huán)節(jié)適用本細(xì)則。
第四條 根據(jù)決策需求、研究?jī)?nèi)容、成果價(jià)值等不同情況，決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目分為重大、重點(diǎn)和一般項(xiàng)目。
對(duì)圍繞市委、市政府中心工作，直接服務(wù)重大決策，具有重大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和科學(xué)價(jià)值，應(yīng)用潛力大，能實(shí)際轉(zhuǎn)化為工作舉措、政策措施的項(xiàng)目，可列為重大項(xiàng)目或者重點(diǎn)項(xiàng)目。
第五條 決策咨詢研究專項(xiàng)按照“需求引導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、同行評(píng)價(jià)、目標(biāo)驗(yàn)收、事前資助”的原則進(jìn)行管理。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)
第六條 決策咨詢研究專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技工作重點(diǎn)，結(jié)合年度計(jì)劃安排或者要求，編制專項(xiàng)工作計(jì)劃。
第七條 市科委應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)征集市級(jí)相關(guān)部門(mén)、區(qū)縣黨委政府、行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）、群團(tuán)組織及決策咨詢機(jī)構(gòu)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等單位需求的基礎(chǔ)上，對(duì)征集到的需求進(jìn)行匯總、篩選、凝練，經(jīng)專家咨詢論證后，形成決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目年度申報(bào)指南。
第八條 市科委根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技發(fā)展的需要，在市科委門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目年度申報(bào)指南，包括項(xiàng)目的重點(diǎn)支持方向以及申報(bào)要求等相關(guān)事宜。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日，原則上不少于30個(gè)工作日。
具有較強(qiáng)緊迫性、時(shí)效性的決策咨詢與管理創(chuàng)新研究，市科委可視情況需要，設(shè)立應(yīng)急性決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目，并采取定向委托、邀請(qǐng)招標(biāo)等簡(jiǎn)化立項(xiàng)程序的方式組織實(shí)施。
第九條 具備相關(guān)條件的決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目，在明確目標(biāo)任務(wù)和預(yù)算經(jīng)費(fèi)額度的基礎(chǔ)上，可采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式組織實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)確有關(guān)鍵支撐作用的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，可選擇2個(gè)或2個(gè)以上單位同時(shí)實(shí)施。
第十條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
（一）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)是重慶市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立、登記、注冊(cè)并具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位或其他機(jī)構(gòu)；
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員應(yīng)當(dāng)符合科技計(jì)劃信用評(píng)價(jià)等級(jí)要求，且無(wú)逾期未結(jié)題的項(xiàng)目；
（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目申報(bào)單位的在職人員，且主持在研的項(xiàng)目不超過(guò)1項(xiàng)，同一年度、同一計(jì)劃類別的項(xiàng)目只能申報(bào)1項(xiàng)；
（四）項(xiàng)目組成員參加在研的項(xiàng)目不超過(guò)2項(xiàng)。
鼓勵(lì)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨單位、跨學(xué)科組建項(xiàng)目組，聯(lián)合申報(bào)、合作研究。
第三章 項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)
第十一條 市科委根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南的要求對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，審查合格的項(xiàng)目進(jìn)入專家評(píng)審環(huán)節(jié)，結(jié)果在市科委門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)，供公眾查詢。
有下列情形之一者為形式審查不合格：
（一）國(guó)內(nèi)已有類似科技研發(fā)成果，且無(wú)重大創(chuàng)新，無(wú)必要重復(fù)研究的；
（二）國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)政策禁止或限制的；
（三）申報(bào)材料不符合申報(bào)指南規(guī)定要求的；
（四）不符合本細(xì)則第十條規(guī)定要求的。
項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)形式審查不合格有異議的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)果公示之日起5個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面提出申訴并提供相應(yīng)證明材料。市科委應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核并書(shū)面回復(fù)。
第十二條 市科委遴選不少于3名（含3名，奇數(shù)）評(píng)審專家對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審,評(píng)審可以采取會(huì)議評(píng)審、通訊評(píng)審等方式。
第十三條 立項(xiàng)評(píng)審著重從以下方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：
（一）立項(xiàng)意義，包括對(duì)科學(xué)決策的支撐作用、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；
（二）研究?jī)?nèi)容，包括研究目標(biāo)的明確性、研究?jī)?nèi)容的完整具體性、項(xiàng)目擬解決問(wèn)題的針對(duì)性和創(chuàng)新性；
（三）研究方案，包括研究思路和方法的科學(xué)性、研究計(jì)劃及預(yù)期進(jìn)展的可行性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性；
（四）研究基礎(chǔ)，包括對(duì)該領(lǐng)域現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)熟悉程度、合作研究、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的綜合能力、研究團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)、研究工作積累和已取得的研究工作成就；
（五）預(yù)期成果，包括預(yù)期成果表現(xiàn)形式、成果應(yīng)用情況、預(yù)期成果水平。
第十四條 通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審的項(xiàng)目，提交市科委審定，對(duì)外公示下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃后，在市科委門(mén)戶網(wǎng)站上予以公布。
項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)計(jì)劃的要求，收到提交任務(wù)書(shū)通知后10個(gè)工作日內(nèi)組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在“重慶市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)”中提交任務(wù)書(shū)；逾期不提交任務(wù)書(shū)的，視為自動(dòng)棄權(quán)。
任務(wù)書(shū)應(yīng)當(dāng)明確可考核的量化指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施周期原則上不超過(guò)1年。實(shí)施周期從簽訂任務(wù)書(shū)之日起開(kāi)始計(jì)算。
第四章 過(guò)程管理
第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是科技研發(fā)項(xiàng)目和資金使用管理的責(zé)任主體，其職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施管理和資金使用管理；
（二）制訂本單位財(cái)政科技研發(fā)項(xiàng)目管理和財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則；
（三）落實(shí)項(xiàng)目保障條件，向市科委報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施中的重大事項(xiàng)，解決項(xiàng)目實(shí)施中的具體問(wèn)題；
（四）配合市科委對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督檢查與評(píng)估；
（五）督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、按期結(jié)題，并按要求報(bào)送相關(guān)科技報(bào)告；
（六）負(fù)責(zé)科技研發(fā)成果管理的相關(guān)工作。
第十六條 決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）牽頭制定決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施方案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的具體工作,完善研究方案, 組織實(shí)施開(kāi)題論證；
（二）組織并參加調(diào)查研究, 開(kāi)展中期自評(píng)估,撰寫(xiě)研究報(bào)告；
（三）按照有關(guān)科技經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)定，管理和使用研究經(jīng)費(fèi)；
（四）如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中取得的階段性成果或者重要進(jìn)展，以及影響項(xiàng)目實(shí)施的重大事項(xiàng)或者問(wèn)題。組織撰寫(xiě)項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告、結(jié)題報(bào)告等科技報(bào)告；
（五）履行國(guó)家和本市有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)定的其他職責(zé)。
第十七條 項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市科委提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后以補(bǔ)充任務(wù)書(shū)的形式明確修改和調(diào)整內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目考核指標(biāo)調(diào)減的；
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的；
（三）延長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施期限的（原則上不超過(guò)1次，延長(zhǎng)的時(shí)間不超過(guò)1年）；
（四）遇有項(xiàng)目發(fā)生其他重大情形的。
以上四項(xiàng)情形之外的可以按照本單位制訂的科研項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 項(xiàng)目終止分為主動(dòng)申請(qǐng)終止、強(qiáng)制終止兩類。有下列情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)終止：
（一）因不可抗拒因素或受現(xiàn)有水平和條件限制，致使項(xiàng)目不能繼續(xù)實(shí)施或難以完成任務(wù)書(shū)目標(biāo)任務(wù)的；
（二）因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人死亡、重大傷殘、出國(guó)（境）、工作調(diào)動(dòng)、違法犯罪等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行，且無(wú)合適新的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可替代的；
（三）遇有導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常實(shí)施的其他情形。
屬下列情形之一的，市科委可強(qiáng)制終止項(xiàng)目：
（一）項(xiàng)目逾期未結(jié)題時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的；
（二）經(jīng)核實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)生重大變故，導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)或項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的；
（三）經(jīng)核實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有弄虛作假等違規(guī)行為的；
（四）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)終止的項(xiàng)目，經(jīng)書(shū)面催促，限期內(nèi)未主動(dòng)申請(qǐng)終止的。
終止項(xiàng)目的，市科委應(yīng)向項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)出合同終止通知書(shū)，并予以公示。項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到通知書(shū)后7個(gè)工作日內(nèi)向市科委提出書(shū)面申訴，市科委應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核并書(shū)面回復(fù)。
強(qiáng)制終止的項(xiàng)目，市科委應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)主體進(jìn)行科技信用記錄和評(píng)價(jià)。
第五章 結(jié)題驗(yàn)收
第十九條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，市科委應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定的目標(biāo)任務(wù)要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。
決策咨詢研究專項(xiàng)一般項(xiàng)目驗(yàn)收采取審核驗(yàn)收形式，由市科委按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行審核，審核合格的視為通過(guò)驗(yàn)收,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自任務(wù)書(shū)截止日前，提交項(xiàng)目結(jié)題證書(shū)和以下結(jié)題材料:
（一）決策咨詢研究報(bào)告；
（二）決策建議或決策咨詢研究報(bào)告摘要；
（三）成果運(yùn)用證明材料。
決策咨詢研究專項(xiàng)重大和重點(diǎn)項(xiàng)目采取會(huì)議驗(yàn)收形式。由不少于3名的奇數(shù)驗(yàn)收專家組成。會(huì)議驗(yàn)收，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提供以下相關(guān)結(jié)題材料：
（一）決策咨詢研究報(bào)告；
（二）決策建議或決策咨詢研究報(bào)告摘要；
（三）成果運(yùn)用證明材料；
（四）按要求執(zhí)行科技報(bào)告制度的情況；
（五）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出決算表。
第二十條 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果分為通過(guò)驗(yàn)收和不通過(guò)驗(yàn)收。具有下列情形之一，為不通過(guò)驗(yàn)收：
（一）未完成項(xiàng)目任務(wù)書(shū)指標(biāo)約定的目標(biāo)任務(wù)的；
（二）提供驗(yàn)收的文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目參與單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、考核指標(biāo)等發(fā)生變更的；
（四）未按要求執(zhí)行科技報(bào)告制度的。
第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作后10個(gè)工作日內(nèi)完善相關(guān)結(jié)題手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)題銷號(hào)后，在市科委門(mén)戶網(wǎng)站公布項(xiàng)目結(jié)題信息。
第二十二條 決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目形成的研究成果依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以及任務(wù)書(shū)約定執(zhí)行。
出版或者發(fā)表研究報(bào)告、論文、專著等決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目成果，應(yīng)當(dāng)注明“重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新研究專項(xiàng)資助項(xiàng)目”及項(xiàng)目編號(hào)。
第二十三條 決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目形成的決策方案、政策建議或相關(guān)研究成果，除涉密項(xiàng)目外，將在市科委門(mén)戶網(wǎng)站上的“決策咨詢成果庫(kù)”向全社會(huì)公開(kāi)，視情況可以信息專報(bào)、決策咨詢專報(bào)、人大代表建議、政協(xié)委員提案等形式，提供決策參考和成果共享。
第六章 經(jīng)費(fèi)配置
第二十四條 決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目按照重大、重點(diǎn)和一般項(xiàng)目三個(gè)層次給予市級(jí)財(cái)政性科技資金資助，原則上一般項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元/項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元或20萬(wàn)元/項(xiàng)，重大項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)原則上不超過(guò)100萬(wàn)元/項(xiàng)。
第二十五條 決策咨詢研究專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)原則上采取一次性撥付方式。
第二十六條 項(xiàng)目結(jié)題前，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)編制經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告。未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目和終止實(shí)施的項(xiàng)目，市科委應(yīng)當(dāng)組織財(cái)務(wù)審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果清算和追繳財(cái)政結(jié)余資金。
第二十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定要求的財(cái)務(wù)制度，項(xiàng)目資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位按本單位財(cái)務(wù)制度自主管理。
第七章 罰則
第二十八條 實(shí)行科技信用管理制度。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技咨詢專家、第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等執(zhí)行或者參與項(xiàng)目管理實(shí)施的科技研發(fā)不端與失信行為、科技成果管理實(shí)施情況以及未按規(guī)定實(shí)行科技報(bào)告等行為，進(jìn)行客觀記錄和信用評(píng)級(jí)，并按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類管理。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，視情況取消其申報(bào)政府科研項(xiàng)目或參與政府科研項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)的資格。
第二十九條 實(shí)行追蹤問(wèn)責(zé)制度。在項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收和資金使用等方面，實(shí)行逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)制度。對(duì)市科委相關(guān)責(zé)任人、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技咨詢專家、第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體實(shí)行終身追蹤問(wèn)責(zé)制度。具體辦法另行制訂。
第八章 附 則
第三十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，未盡事宜，按照《重慶市科研項(xiàng)目管理辦法（試行）》（渝科委發(fā)〔2015〕68號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)辦公室 2015年10月19日印發(fā)
